综述：抗疫情中国财政金融齐发力 工具丰富但存款利率调整需充分评估
作者 乔艳红
路透北京4月3日 - 新冠肺炎疫情给全球经济和金融市场带来极大冲击，不过中国认为目前冲击尚未超过2008年金融危机，但未来充满了不确定性，并重申中国有丰富的工具和充足的政策空间稳定经济增长。
至于市场热议的存款基准利率调降问题，央行副行长刘国强周五在国务院联防联控机制发布会上表示，存款利率作为工具可以用，但要充分评估，综合考虑物价、经济增长和内外平衡等多因素。
中国财政金融政策正在齐发力。财政部重申中国债务风险水平总体可控，表示会抓紧下达新一批专项债额度，并适当提高专项债作为重大项目资本金的比例；至于提高赤字率和发行特别国债需经国务院提请全国人大审议批准，具体将考虑国内外经济形势、宏观调控需要和财政收支状况等一些因素确定。
金融方面，一季度银行业新增贷款已接近7万亿元人民币。中国央行表示稳健的货币政策要更加注重灵活适度，保持流动性合理充裕，绝不会让市场出现“钱荒”，当然钱也不要“变毛”；实现M2和社会融资规模的增速与名义GDP增速基本匹配并且略高。
“（疫情）对世界经济（影响）怎么看，我的回答是冲击会很大，但是到底有多大，什么时候好转？这还充满不确定性。这个回答可能不太‘解渴’，但是也只能说到这个程度，我估计说的更清楚，也没有把握。”刘国强称。
他指出，现在有几个渠道的冲击比较明显：一是工业链渠道，企业要生产，原材料配不上，可能有一部分行业、企业就生产不出来；二是贸易渠道，有些企业、有些产品生产出来以后，卖不掉，没有订单，这两个现象都很突出；还有一个就是预期渠道，影响人的情绪，避险情绪在加强，市场在波动。
“下一阶段会怎么样？或者说这个影响会不会超过2008年金融危机？现在看还没有超过，”刘国强称，“比如股市，2月24日以来，各个国家的股市大约下跌了25%，2008年金融危机期间跌幅大约50%左右，50%是危机的标配，这次目前为止跌了25%。下一步怎么样，还会不会跌25%？这还不好说。”
对中国的影响怎么看？他表示，一季度的数据现在还没有出来，若按没有疫情的标准来衡量，数据肯定不会好看，但是也要看到，从边际变化看3月份是明显的好转。
“我觉得疫情对中国经济的影响是暂时的，中国经济将继续展现极强的韧性，另外我们有丰富的工具和充足的政策空间稳定经济增长。”他强调。
同时出席发布会的中国银保监会副主席周亮表示，据统计，一季度银行业各项贷款新增近7万亿元，同比多增1.18万亿元。他并称，中国目前中小银行总体运行稳健，风险是可控的，主要经营指标和监管指标都在合理区间。
**适当提高专项债用作资本金比例**
截至3月底中国财政部提前下达的2020年地方债务新增额度已经殆尽，其中一般债剩余额度不到1,000亿元，专项债额度还有2,000多亿元。不过，3月31日国务院常务会议已经决定，再提前下达一批地方政府专项债额度。
出席今日发布会的财政部副部长许宏才称，再提前下达一定规模的地方政府专项债券，按照“资金跟着项目走”原则，对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜，加快重大项目和重大民生工程建设。
“对今年新增专项债券，允许地方在符合政策规定和防控风险的基础上，适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例，进一步带动社会资本加大投入，提高专项债券资金的拉动作用，”他表示。
中国明确今年专项债不用于土地收储和房地产相关的项目，不过将城镇老旧小区改造领域纳入专项债支持范围。
至于3月27日中央政治局会议提出的适度提高赤字率和发行特别国债，许宏才表示，按法定程序这些需经国务院提请全国人大审议批准，具体方案将综合考虑国内外经济形势、国家宏观调控的需要、财政收支状况等因素确定。
截至3月31日，今年全国各地发行新增专项债券1.08万亿元、相当于提前下达额度的84%，发行规模同比增长63%，预计约提前2.5个月完成既定发行任务。各地发行新增专项债券使用在项目上的是8,255亿元，占发行额的77%；用于符合条件重大项目资本金的专项债券规模约1,300亿元。
至于中国债务风险是否会增加，许宏才表示，总的来说，中国政府债务规模这些年有一些增加，但增加幅度是可控的，债务风险水平总体可控。截至2019年末，地方政府债务率为82.9%，全国政府债务的负债率为38.5%。
昨日有三位消息人士透露，中国财政部将于下周三（8日）招标发行的两年和五年期国债计划发行量达1,070亿元，创单批次国债发行规模新高。
**绝不会让市场出现“钱荒”，存款利率作为工具要充分评估**
至于市场热议的存款基准利率调降，刘国强表示，总的来说，存款利率是利率体系里的一个压舱石，当然作为一个工具是可以使用的，但是要进行更加充分的评估。
比如物价的情况，现在CPI明显高于一年期的存款利率，存款利率是1.5%，CPI涨幅是5.3%，这个问题要考虑。另外也要考虑经济增长，还有内外平衡的因素，利率太低了，是不是货币贬值压力也会加大等等这些因素。
刘国强并强调，下一步稳健的货币政策要更加注重灵活适度，坚持底线思维，分阶段把握好政策的力度、重点和节奏，保持流动性合理充裕，充分满足市场的需求，也就是说，绝不会让市场出现“钱荒”，当然钱也不要“变毛”；实现M2（广义货币供应量）和社会融资规模增速与名义GDP的增速基本匹配并且略高一点。
要实施好定向降准，发挥好准备金工具的正向激励引导作用；并积极推进LPR（贷款市场报价利率）改革，强化定价自律机制，引导银行适当向实体经济让利，促进企业综合融资成本明显下行。
同时，继续用好3,000亿元专项再贷款，继续用好5,000亿元专项再贷款再贴现政策，现在还没有用完；并落实好普惠性再贷款再贴现新增的1万亿元。
刘国强表示，短期来看，疫情对经济造成了短期较大的冲击，部分行业影响比较大，风险会有所上升，这对银行信贷资产也必然造成一定的下迁压力。但是总的来看，中国的银行业整体损失吸收能力比较强，风险抵御的弹药比较充足。
到2019年末，中国商业银行不良贷款率1.86%，远低于5%的监管标准。拨备覆盖率是186.08%，贷款损失准备余额达到4.5万亿元，所以应对不良率上升这个缓冲垫是充足的。
周亮也称，从银保监会的监测来看，资本充足率达到14.6%，今年还会加大不良资产的处置力度，年初已经在研究这个计划。在银行资本补充方面，今年还会继续拓宽渠道，比如发行各种资本补充债券、优先股、普通股等，加大银行内源性资本补充。（完）
审校 张喜良