综述：中国新一轮改革再出发 让土地、劳动力、资本等五要素有序流动
路透北京4月10日 - 在外防输入、内防反弹的疫情防控丝毫不敢松懈的前提下，中国新一轮改革再出发，推动土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素市场自主有序流动，构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见发布。
中国改革开放40年后，推动要素价格改革呼声一直没有停止，受垄断、体制等诸多因素制约，要素价格的不合理成为阻碍经济发展的突出短板。此次文件的出台是对要素规则的重塑，对深化经济体制改革将产生长远的基础性影响，并且对疫情当下有效激发各类要素潜能和活力而言，有着重要的现实意义。
“要素市场化配置范围相对有限，要素流动存在体制机制障碍，要素价格形成机制不健全。”新华社周四晚间援引国务院发展研究中心原副主任王一鸣的话称，加快完善社会主义市场经济体制，推动经济高质量发展，必须深化要素市场化配置改革。
他认为，政府从“定价格”向“定规则”转变，充分体现了最大程度发挥市场决定价格的改革方向。市场交易是市场形成价格的前提，是中国要素市场运行机制的薄弱环节，需要加强建设。
中国周四发布“关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见”的全文指出，要加快要素价格市场化改革，完善主要由市场决定要素价格机制，稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨，提高债券市场定价效率，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。
十九大报告指出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。十九届四中全会提出，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
“推进要素市场化配置，要坚持安全可控，从实际出发，尊重客观规律，因地制宜稳步推进。”国家发展改革委有关负责人说。
新华社周四援引国家发展改革委有关负责人的话称，完善要素市场化配置是深化经济体制改革、建设高标准市场体系的客观要求。经过40多年改革开放，中国商品市场发育较为充分，商品和服务价格97%以上由市场定价。
要素市场建设和改革也取得重要进展，但与商品和服务市场相比，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育相对滞后，市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、新型要素市场规则建设滞后等，影响了市场对资源配置决定性作用的发挥，成为高标准市场体系建设的突出短板。
**数据成为新型生产要素**
尽管中国经济总量已跃居全球第二，但经济结构的失衡却在持续，其中包括土地、资本等要素价格的不合理是重要原因。要素配置扭曲具有很强传导性和扩散性，由此造成一系列经济结构性矛盾和问题。加快要素市场化改革是深化供给侧结构性改革、解决制约全局深层次矛盾的重要突破口。
前述发改委负责人就称，完善要素市场化配置是解决经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径。从破除无效供给看，有助于推动“僵屍企业”出清，释放错配资源；从培育新动能看，有助于生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，支撑实体经济发展，形成协同发展的产业体系。
至于为何将数据纳入生产要素范围？该位人士称，生产要素的形态随着经济发展不断变迁。土地、劳动力是农业时代重要的生产要素，之后资本成为工业时代重要的生产要素，还催生出技术、管理等更多生产要素。随着信息经济发展，以大数据为代表的信息资源向生产要素的形态演进，数据已和其他要素一起融入经济价值创造过程，对生产力发展有广泛影响。
他指出，数据生产要素属性的提升，关系经济增长长期动力，关系国家发展未来。世界各国都把推进经济数字化作为创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做出前瞻性布局。也要推动实体经济和数字经济融合发展，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，运用大数据提升国家治理现代化水平，提高感知、预测、防范风险的能力。
“根据生产要素的重要性和时代性，意见明确要素的范畴为土地、劳动力、资本、技术、数据。将数据作为一种新型生产要素，充分发挥数据对其他要素效率的倍增作用，培育发展数据要素市场，使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。”该位人士称。
**盘活“沉睡”的要素资源，依靠改革激发蛰伏的潜能**
要素市场的改革归根到底涉及如何处理政府与市场的关系。如何让企业成为独立的市场主体来配置要素资源，让要素资源通过市场化形成合理的价格，理顺要素市场的不合理更是涉及到要素定价机制的改革，才能盘活“沉睡”的要素资源。
前述发改委负责人称，在完善政府调节与监管的基础上，抓紧解决要素产权不清晰、市场化交易机制不健全、市场发育不足等问题，形成有效的激励机制，提高要素配置效率和全要素生产率。
推进要素市场化配置，一方面要不断扩大要素市场化配置范围，加快发展要素市场；另一方面，要根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，分类施策、循序渐进构建更加完善的要素市场化配置体制机制。
“生产要素与商品属性不同，例如劳动力要素附着在劳动者个体身上，土地要素天然带有一定公共性，因此要素市场建设不能完全等同于商品市场建设。在推进要素市场化配置过程中，必须处理好政府与市场关系，坚持充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用，不能一放了之，要从实际出发，做到放管结合，逐步扩大市场决定要素配置范围，健全制度规则，引导各类要素协同向先进生产力集聚。”该位人士称。
至于如何推动意见落到实处，发改委的负责人称，一是建立工作机制。国家发改委牵头建立推进要素市场制度建设工作机制，确保各项重点任务落到实处。二是抓住工作要点。梳理提炼近期可操作、能落地的改革事项，推进各项改革举措尽快落地见效。
三是深化基础性改革。加快政府职能转变，打破行政性垄断，大幅减少政府直接配置要素的范围。深化国有企业和国有金融机构改革，确保各类所有制企业通过竞争等市场手段平等获取要素。
四是注重试点先行。在维护全国统一大市场的前提下，开展要素市场化配置改革试点示范，激励地方开展首创性、差异化探索，为完善要素市场化配置提供制度创新经验。五是持续跟踪指导。加强跟踪分析和协调指导，研究新情况、总结新经验、解决新问题，重大问题及时向党中央、国务院报告。
“意见瞄准各类要素市场存在的突出矛盾和薄弱环节，有针对性地提出了改革思路和具体举措。”新华社援引全国政协经济委员会副主任刘世锦的话称，“近年我国城市化进程一个重要特点是大都市圈和城市群加快发展，各种生产要素向这些区域集中，要求打通城乡人员、资金、技术、土地等要素的双向流动通道。（完）
发稿 沈燕;审校 吴云凌