香港国安法生效 欧盟无从施压
2020-07-01T13:46:19.230Z
(德国之声中文网) 6月30日夜间，港版《国安法》全文公布并同时生效，欧洲政界也对此密集发声表示遗憾、谴责或反对。德国外长马斯(Heiko Maas)就在周三清晨(7月1日)于德国电视二台(ZDF)的直播节目中呼吁欧盟方面向中方"迅速发出清晰的信号"，并且形成"共同的对华立场"。
马斯说，香港正在发生的事情令人担忧，自治权正在一点一点被架空，"这最终也会影响欧盟与中国的关系。"
欧盟外交与安全政策高级代表博雷利(Josep Borrell)也在周三表示，欧方认为完整保护香港民众既有的自由权利"十分重要"，已经生效的新法案"严重破坏了香港的高度自治，欧盟对此表示忧虑"。博雷利还认为，新法案还会对香港的司法独立构成不利影响。他呼吁中方继续恪守"一国两制"原则，并指出欧盟正在评估新法案的影响，还将在与中国的对话中"继续表达担忧"。
博雷利的表态中并没有表示欧盟考虑对中国出台具体的制裁措施。5月底港版国安法刚刚引起外界关注时，博雷利就曾表示，制裁不是正确的手段。
欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩在港版国安法通过后，也只是"深表遗憾"。
事实上，在过去几周时间里，欧盟实权机构、各成员国政府几乎没有人提议就香港问题对中国实施具体的制裁措施，绝大多数的表态都停留在口头谴责层面。
难以对中国有效施压
过去十几年以来，中国始终是欧盟的第二大贸易伙伴，双边贸易额仅略低于欧美之间的贸易。不少欧洲的支柱产业也与中国市场或供应链高度关联。特里尔大学的著名中国问题专家韩博天教授(Sebastian Heilmann)几天前在接受德国之声采访时就曾指出，尽管在政治上欧洲之间的摩擦在加剧，但是在香港议题上欧盟难以让中方做出让步。他预计，鉴于新冠疫情后的窘迫经济形势，德国担任轮值主席国期间的欧盟将会在对华关系上"尽可能求稳"。
诺丁汉大学的中国政治专家曾锐生(Steve Tsang)认为，在香港等中国人权相关议题上，欧美需要联合施压才能起到一定效果，在接受美联社采访时，他表示，作为中国第一大贸易伙伴的欧盟应当加入"五眼联盟"的行列共同施压。但是，欧洲政策研究中心主任、德国经济学家格罗斯(Daniel Gros)对德国之声指出，尽管欧美有着相近的价值观，不过在对华政策上，双方的战略利益已经不再相同。英国皇家国际事务研究所(Chatham House)的中国问题专家罗德怀(Rod Wye)更是在接受美联社采访时强调，在特朗普治下，美欧双方正在不少领域相互疏远，而中国可能正在利用这一点。
罗德怀悲观地表示，即便是表态较为强硬的美国，目前提出的具体制裁措施也局限于在某些领域取消香港的特殊地位待遇，"所以真正受到制裁冲击的将会是香港民众、香港经济，而非中国政府。"
强硬声音来自"无实权人士"
目前，欧盟方面的强硬声音大多来自议会、人权专员办公室等不掌握实权的部门。比如，欧洲议会对华关系小组副组长、德国绿党籍议员包瑞翰(Reinhard Bütikofer)就说，议会正在酝酿提案，要求为香港民主派人士提供"救生艇"避难项目，并且推动联合国向香港派遣特使。但是，欧洲议会的决议只对掌握行政权力的欧盟委员会具有"建议权"，并无法律约束力。
德国联邦议会人权委员会主席、自民党籍议员延森(Gyde Jensen)则呼吁德国政府以及欧盟方面对负有责任的中、港官员实施个人制裁，并且评估放宽在德港人签证及居留条件的可行性，向他们提供庇护。不过，自民党并非德国执政党，在709席的德国联邦议会中仅有80席。
社民党籍德国联邦议会议员、欧洲议会前议长舒尔茨(Martin Schulz)倒是来自德国当前的执政联盟，他在接受德国之声采访时表示，欧盟如果只是呼吁中方恪守《中英联合声明》是远远不够的，必须要配合具体的经济制裁措施，"如果中国不履行其国际义务，欧盟可以阻止中国商品进入欧洲市场。"舒尔茨虽然曾身居高位，还曾以社民党主席的身份参与2017年德国大选，但是随着社民党的选举惨败、舒尔茨本人在随后组阁谈判中就职务分配问题向本党同僚出尔反尔，他目前已经辞去大部分重要职务，在联邦议会中只是一名影响力极其有限的"后排议员"。
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《基本法》埋雷：香港《基本法》在上世纪80年代起草时，北京方面就出于香港可能成为“颠覆基地”的担忧，写入了“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为”之词句，并禁止香港政治性组织与外国的政治性组织建立联系。1997年英国将香港主权交还中国之后，北京方面多次表态希望香港尽快就此“自行立法”。
“二十三条”立法遭阻击：2002年，“二十三条”立法进程启动，在香港社会引起了极大争议。反对者认为，这部威权主义色彩浓厚的法案会侵蚀自由权利，且受约束者过于广泛。支持者则认为，西方民主国家也有国家安全法案。2003年7月1日，数十万市民上街抗疫“二十三条”立法，建制派的自由党随后也宣布反对该法案。重重压力之下，特区政府宣布无限期搁置立法。
“反送中运动”：2019年，围绕《逃犯条例》修订案，香港爆发了“反送中运动”。民众先是担心修订案会导致中国内地司法机构今后可以引渡香港人前往内地受审。法案撤回后，这场抗议运动演变成了香港市民对北京势力日益增强渗透的不满。而在北京当局看来，香港近年来的多次抗议示威浪潮已经构成了对国家安全的威胁。
北京亲自立法：2019年10月底，中共十九届四中全会的会议公报中，简略地提到“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”，外界当时猜测，北京会再度推动香港自行进行“二十三条立法”。12月，港版《国安法》在几乎无人关注的情况下悄然列入了全国人大常委会2020年度立法工作计划。根据香港《基本法》第十八条，全国人大常委有权将全国性法律置入《基本法》附件三而在香港实施，且该进程只需向香港特区政府及基本法委员会“征询意见”，无需香港立法会审批。
《国安法》浮出水面：5月21日，受新冠疫情影响而延期召开的全国人大会议将《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》草案审议列入了会议议程，港版《国安法》真正引起了全球的高度关注。5月28日人大闭幕当天，该立法决定获得高票通过，港版《国安法》正式启动立法。
美国取消香港特殊地位：华盛顿方面指责北京此举严重破坏香港自治，正在将香港“一国两制”变为“一国一制”。5月29日，特朗普举行新闻发布会，表示启动取消给予香港特殊贸易地位的程序。商界担心香港的国际金融中心地位将受威胁，香港股市也陷入了动荡。美国还计划出台措施，制裁直接或间接涉及损害香港自治和自由的香港及北京官员。不少西方国家也纷纷对港版《国安法》表示忧虑、遗憾、不安或谴责。
法案全票通过：在巨大的国际压力下，6月30日，全国人大常委会依然以162票全票通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》。截至此时，官方仍然没有公开法案全文，只是在此前披露了内容概要。根据法案，分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动、勾结境外势力危害国家安全今后在香港将是刑事罪名。而新设立的驻港国家安全公署等中央机关将对危害国家安全犯罪案件具有一定的管辖权，事实上限缩了香港的自治权。