29/09/2020 - 12:47

国际货币基金组织第一副总裁杰弗里 • 冈本 9月24日在中国在国务院参事室“国是论坛” 上发表讲话说，要深化改革并推动经济再平衡来确保中国疫情后的复苏。冈本说，即使是在中国，全面复苏也尚需时日。同时，疫情也使旧有的结构性问题再次凸显出来。 如不解决这些问题，中国将需要更长时间才能从政府支持的复苏转向私人需求拉动的、可自我维持的经济增长。

例如，私人投资和消费还有待恢复 。 收入最低的  40%家庭仅拥有5%的金融资产，这意味着他们缺乏资金来弥补收入上的损失。非常规的政策支持在危机期间十分必要，但其中一些可能会威胁到来之不易的结构性改革成果 。较小型银行的债务水平上升、金融脆弱性加剧，可能抵消近期在降低金融稳定风险上取得的部分进展。

尽管存在这些挑战，冈本说，相信中方在抗疫第一阶段展现出的这种决心与专注，将帮助中国经济实现有韧性的复苏，通往有韧性的复苏和经济再平衡之路 。

关键在于，既要在短期内继续提供公共部门的支持，又要在中期让市场力量带动经济增长。如何做呢？冈本强调  四项优先工作：

首先，宏观经济支持还有校准的空间。 由于未来前景持续存在不确定性，重要的是应逐步 退出经济救助措施。为此，可在私人投资消费需求上升的同时，逐步退出这些措施。由于私人和公共债务水平已然高企且仍在上升，需要将重点放在家庭部门，既提高其消费能力，又增强其消费信心。

例如，中国城市劳动者的失业保险覆盖率不到50%，农民工的这一比率甚至  低于20%——这就不难理解为何许多消费者会控制支出了。巩固社会保障体系将提振需求、支持经济复苏。其也将帮助中国降低储蓄率，减少对投资的依赖，从而使复苏更可持续、更加平衡。

其次，金融稳定还有进一步提升的空间。 随着经济持续复苏，以“监管宽容”形式提供的非常规的偿付能力支持措施可逐步 退出。取而代之的是，可利用宏微观审慎政策，帮助防止系统性风险累积。可加快推进资管部门监管改革，并进一步强化银行资本缓冲。同时，也亟须在建立协调一致的银行处置框架方面取得进展。

第三，生产率还有提高的空间，服务业尤其如此。 这意味着进一步采取措施开放非战略性部门并降低私企准入壁垒。同时，还应淘汰不可持续经营的国有企业，完善公司治理。在劳动力市场方面，这意味着要通过户籍制度改革和土地改革来提高劳动力的流动性——这将支持宏观经济再平衡，同时帮助劳动者流向工作机会最多的地方。

冈本说，知道中国国务院已对上述改革给予了支持，包括致力于实现企业间的竞争中立。

最后，有待进一步推动“绿色”可持续增长。 近年来，中国在这一领域取得了重大进展。现在，中国可以继续发挥领导作用。这意味着可抓住低油价这一机遇，进一步改善碳定价或推出碳税。这也意味着加大对气候稳健型基础设施和绿色技术的投资——这些投资不仅  现在能增加就业，还将在未来几十年中提高经济和环境的韧性。

冈本表示，我们也不要忘了，同步实施上述改革可放大改革的成效。 加快推进服务业开放，可以帮助吸收国企改革造成的就业损失。淘汰不可持续经营的企业，可使中小企业等私人部门获得更多信贷资源。增加碳税收入能增加预算空间，可为扩大社会安全网提供资金。