人民銀行副行長潘功勝表示，部分大型金融機構開展跨業投資，形成金融集團，而部分非金融企業則投資控股多家不同類型的金融機構，包括中信、光大、螞蟻金服等，卻一直没有將金融控股公司作為整體納入監管。

潘功勝說，行業出現個別亂象，包括非金融企業向金融業盲目擴張、隱藏股權架構、交叉持股及虛假注資等，目前相關部門已經穩妥處置明天系、安邦系及華信系等，具有金融控股公司特徵的企業，而明天系的處置工作仍處於過程中。

他相信，新政策可以填補監管漏洞，將非金融企業投資形成的金融控股公司納入監管，在制度上將實業與金融板塊隔離，防範風險在跨機構、跨行業及跨市場傳染。

他強調，會繼續實施金融業分業經營，金控公司開展股權投資及管理，不直接從事商業性金融活動。