焦点：中国前三季度数据先喜后忧 GDP回正后财收、央企利润仍在跌途
路透北京10月21日 - 透视中国前三季度的经济数据：GDP率先回正验证了中国是此轮疫情中恢复最快的国家，但前三季的财政收入及央企利润却仍在跌途，跌幅虽有收窄，但疫情的反复及全球经济的不确定性显然仍不敢掉以轻心。
尽管对中国经济四季度仍能保持正增长已获共识，但在预期管理成为宏观调控的重要内容时，关注乐观、报喜的数据背后隐含的内忧或许更能体现底限思维，尤其是眼下世界经济的格局正在发生巨变，中国致力扩大内需布局双循环时，如何在调结构的同时实现充分就业，在关注经济增速回正时更应关注民生，以及财政收入下降背后潜在的财政风险。
中国财政科学院研究院院长刘尚希就表示，经济复苏短期可期，长期发展隐忧值得关注。现有宏观调控措施在应对中长期风险等方面有待提升。应对新发展阶段的全新挑战，实现双循环发展，宏观调控要避免三化：宏观调控微观化，宏观调控地方化以及避免风险防范的避邻化。
“在我们的调研中，目前民营企业的信心不如2002年前后，现在动不动把体制内的一些问题都归集到民营企业身上，感觉体制内和体制外的要求都一样，同时对民营企业的政策执行中仍然有歧视。这本身就是不合理的。”一位不具名的专家则称。
这位专家进一步提到，在去地方调研时，发现一些地方政府惟恐犯错误，更关心自身的官位能否保住一，而不是如何发展本地经济和改善民生。这种氛围并不利于整体经济的发展。
周三公布的财政数据显示，前九月全国一般公共预算收入同比下降6.4%，一般公共预算支出同比下降1.9%；其中三季度财政收入增长4.7%，9月当月同比增长4.5%。
周二公布前三季度央企累计实现净利润9,133.5亿元人民币，同比降幅收窄至13.6%；央企9月实现净利润2,046.3亿元，创历史同期最好水平。
周一公布的中国前三季度GDP累计同比增速转正，三季度经济在二季度V型反弹基础上进一步加速，工业、投资、消费均在加快修复，经济动力持续增强；不过三季度GDP同比增速4.9%还是低于路透调查预估中值5.2%。
“总体上来讲，一方面，我们现在的回升态势有基础、有条件，中国经济整体向好的基本面没有发生变化；但另一方面，也要看到国内外环境中存在的不确定性。”国家统计局新闻发言人刘爱华在新闻发布会上称。
**数据透着喜，但长忧仍在**
尽管中国三季度经济给了市场良好预期，但在下行压力不减、不确定性增加及外部并不友好的大环境下，布局国内国际双循环无疑将是下周即将召开的中共中央五中全会以及“十四五”(2021-2025年)中国经济发展的主线，其核心是畅通与安全，而财政安全是根基。
在这些研究财税的专家们看来，受疫情影响，中国扩张的财政政策和稳健的货币政策虽有必要，但不可否认的目前的杠杆率以及整体的发展成本都在上升，宏观的不确定性导致的微观预期也在发生改变，财政风险明显增加。
财科院发布的2020财政政策报告就建议，在政策目标主体上，从注重物转向更注重人；在政策实施主体上，更加注重政策实施主体的行为一致性，更加强调打好政策组合拳，提高宏观政策的协调性。
在政策导向上，转向公共风险管理，财政政策重在向经济、社会等各领域注入确定性，同时权衡公共风险和财政风险的管理；在政策目标上，以改善就业状态为首要目标，兼顾多重目标。
“很多国企海外投资发挥了政府的作用，但很多投资是有去无回，如何管控好对这些资金的使用不仅涉及财政制度的安排，更涉及到政府对投资管理的方方面面。”上述不具名的专家专家称。
**结构短板不容忽视，时刻保持底线思维**
尽管中国已跃居全球第二大经济体，并拥有完善的产业链，并在疫情的突袭下率先抽身。但掩盖不住结构的短板以及诸多深层次的问题，或许这也是中国强调“六稳六保”的核心所在。
而在扩大内需谋划双循环的十四五规划时，如何让改革落地，好政策落实，切实体现改善民生为一切政策的出发点，显然并不容易。
根据2019年数字产品贸易统计计算，中国在制成品领域占有较大市场份额，并长期保持较大顺差，但是在数字产品零部件以及关键技术装备等领域主要核心产品都是逆差，如集成电路、电子元器件，集成电路光刻设备、检测仪器等等。在这些关键数字技术领域中国还主要依赖从国外进口，目前严重缺乏国际竞争力。
以2019年数据为例，从进口看，零部件占最终制成品进口额的比重达到3.9%，在美国、日本、韩国、台湾地区、东盟等五个经济体中最高，零部件出口额的比重最低。
在国务院发展中心对外经济研究部原部长赵晋平看来，巩固提升内办大循环主体地位的关键是补齐产业链上的薄弱环节。通过更高水平开放促进国际大循环有助于优化产业链价值链。并要做好短期、中期、长期宏观经济政策的统筹谋划。
短期政策由稳增长转向稳份额，在新冠疫情仍在全球蔓延的背景下经济增长的不确定性仍然很大，财政政策要围绕六稳六保的需要，在非常时间采取非常之举，加大对企业的支持力度。增加基础设施投资。
中期政策由强政府转为强市场，坚持市场化改革方向。谋划好应急性财政政策的退出方式，政策着力点放在激发市场内生动力上。逐步恢复市场对经济运行调控的决定性作用。
长期政策由“重国内生产”“转向“重国民生产”，建立以服务于中国企业全球战略布局需要的财税政策体系，逐步形成以国民生产稳定繁荣来优化和带动国内生产高质量发展的新格局。（完）