分析师观点：中国“十四五”科技创新优先着力发展实体经济、改革步伐加快

2020-10-30T01:14:15Z

路透北京10月30日 - 中共十九届五中全会勾勒的“十四五”经济社会发展目标和2035年远景目标，淡化了经济增速目标，紧扣“双循环”本质强调高质量发展。会议因此将科技创新摆在第一位，并提出把发展经济着力点放在实体经济上，要建设“三个强国”+数字中国。

资料图片：2017年5月，北京，一名工人给天安门广场的花草浇水。REUTERS/Thomas Peter

远景目标中提出到2035年人均国内生产总值（GDP）要达到中等发达国家水平，现在人均GDP是1万美元，分析人士认为这意味着到2035年可能处在人均约2万美元的水平。

与前几次五年规划相比，“十四五”（2021-2025年）规划之所以非同寻常，是因为恰好站在“第二个一百年”的起点，也是中国实现2035年远景目标的重要阶段。因此，十四五规划具有很强的未来导向，需要面向更加长远的未来，而不仅仅是未来五年。

中国今日(周五)北京时间10点将召开新闻发布会详细解读五中全会。

以下为分析师评论摘要：

--高盛经济学家团队：

公报强调的关键内容并不是新的，决策者以前也曾提到过。从经济角度看，这意味着要提高全要素生产率，实现跨行业、跨地区经济发展的再平衡。虽然中国政府多年来一直在呼吁转变发展模式，但考虑到国内外大环境已经发生变化，我们认为中国政府在未来五年内可能会加快相关改革步伐。

未来几个月，国家发改委将征求专家和其他政府部门的意见，准备一份更详细的“十四五”规划草案，并将在2021年3月的“两会”期间提交全国人大最后批准，这将是下一个值得关注的关键事件。

--广发证券首席经济学家郭磊：

关于十四五时期经济发展目标，尤为值得注意的是“增长潜力充分发挥，国内市场更加强大”（内需）及“创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高”（创新）。

需要提示的一个细节是，2015年十八届五中全会公报有关于GDP的数字目标（“到2020年GDP和城乡居民收入比2010年翻一番”），是因为这一目标是十八大确定的。再之前十七届五中全会公报亦没有具体GDP目标的表述，主要是定性目标。具体目标一般是在规划纲要中列出，十四五有没有GDP中枢指引只能届时再看。关于居民收入，本次公报提出的原则是“居民收入增长和经济增长基本同步”。

--招商证券宏观分析师张一平：

不变的是战略机遇期，变化的是新一轮科技革命和产业革命深入发展。未来五年，乃至未来15年中国发展规划也应该识变、应变、求变，核心的变化在于新一轮科技革命和产业革命深入发展，抓住机遇、应对挑战，未来五年将进一步挖掘供给侧的潜力。

十四五规划的一个显著特点是淡化经济增速目标，强化质量和效益在经济发展中的重要性。未来供给侧改革的重心是制度性、体制性因素，这些都是直击灵魂深处的改革。创新依然是未来五年不变的主旋律，科技自立自强是对外部压力的有力回应，可以预见，未来五年将向“卡脖子”领域倾注大量资源，至少包括经济资源的支持和体制层面的改革，直接融资将迎来空前的发展机遇。

--中原银行首席经济学家王军：

进入了新的历史阶段，这是个重大节点、是一个历史性的起点，全面小康任务完成，中国开始进入全面建设现代化的新阶段。公报中并没有具体的经济定量指标，说明不再追求单纯的数量扩张，高质量发展是主题。

中央对形势的重要判断还是“战略机遇期”，说明对未来的判断机遇还是主要的；但和以往的内涵略有不同，也提出要“统筹安全与发展”。与此同时，创新被摆在了更重要的位置，更加强调实体经济，要着力建设“三个强国”。

不过，会议公报只是笼统覆盖了重点内容，现在还很难断言十四五规划到底有没有具体量化指标，但还是露出了一些端倪，毕竟高质量发展不是“翻一番”或者简单的数字指标可以衡量的。

高质量发展是主题，供给侧改革是主线，改革是根本动力，提高人民生活是根本目标，这四个的搭配是未来五年的总体框架。

--渣打银行首席经济学家、大中华区研究部主管丁爽：

公报提到22次“安全”，最后特别强调要“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”，安全的概念有所拓展，包括粮食安全、经济发展安全、产业链安全等等，主要是因为外部环境的不确定不稳定性。不过公告也提出现在处在战略机遇期，所以整体策略来看中国会坚持和平发展。

2035年的远景目标没有具体的量化指标，主要强调经济实力和科技实力。到2035年人均国内生产总值要达到中等发达国家水平，现在是1万美元，估计到2035年会比1.5万美元略高一些。

十四五目标亦没有具体量化指标，更多强调双循环，强调质量、效益、结构、农业、产业链等。首先是强调国内市场、扩大内需，而保障就业、提高居民收入，公共服务均等化、健全社会保障体系等其实都是为了培育国内市场，还有推动新型城镇化和区域协调发展等，也是服务于国内市场。

其次强调了科技创新，这就意味着一方面相关投入会增加，另一方面要建立创新的制度安排，包括知识产权保护、更多向民营资本开放等，在投资、人才、机制等多方面为科创创造条件。

第三是建立现代产业体系、提升产业链水平，强调要坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国。第四个则是对外开放。

--如是金融研究院执行院长朱振鑫：

经济增长目标大改革，给未来五年定调了，不走刺激的老路。上一个五年的目标是要“中高速增长”，2020年要翻一番（2016-2020至少6.5%就是这么来的），现在目标到期了，没给未来五年设具体目标，只说今年把目标完成，然后到2035年“再迈上新的大台阶”，淡化GDP的意思很明显，不会像2009、2012、2015年那样刺激增长了。

核心技术，核心技术，还是核心技术。从现在到2035年，公报提的第一个具体目标就是“关键核心技术实现重大突破”，这和十三五的“产业迈向中高端”相比战略意味更浓，不是产业问题，是国家安全问题。

创新的内涵变了，十三五和十四五虽然都强调创新的核心地位，但上次是强调综合的体制创新，重点是改革，这次的重点是科技，要求是自立自强，国产替代和自主可控的春天来了。

实体经济比以往更重要，不管是从政策还是市场表现来看，十三五的亮点都在虚拟经济，比如“互联网+”、分享经济，这次都没提，十四五的亮点则更倾向于实体经济，文字上有一个微妙的变化，上次网络强国在制造强国之前，这次制造强国在网络强国之前。

新基建要搞，老基建也不会丢。新基建这个词并没有出现在公报中，说的是数字中国。反而是特别提到了老基建，比如十三五的公报中几乎没提交通二字，这次反而首次提出“交通强国”，算是给老基建正名了。

--交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟：

整体来看在淡化总量指标，更加强调高质量发展，包括创新驱动、绿色发展、协调发展、可持续发展、创新驱动等等。只有远景目标中提出到2035年人均国内生产总值要达到中等发达国家水平，现在是1万美元，估计到时候差不多在2万美元，这是比较明确的。

把科技创新放在第一位，表明未来中国经济发展关键是创新驱动，在核心关键技术领域是要有突破的，避免被卡脖子；其次要关注的是强大的国内市场，提高收入水平、健全保障体系等都是服务于扩大内需的目标。

第三是深化改革，构建高水平的社会主义市场经济体系，要素市场化改革肯定会对未来潜在增长的释放有相当的促进。其实就是围绕着“创新怎么创、内需怎么扩、改革怎么改”。

--德商银行亚洲高级经济学家周浩：

会议提出的远景目标称，到2035年人均国内生产总值要达到中等发达国家水平，现在是1万美元，如果届时要达到2万美元水平，那么隐藏的目标就是名义GDP年均增速要在4-4.5%之间，目标还是很远大的。

会议特别明显强调了科技创新，更加强调内生的概念，核心技术要掌握在自己手里；还强调国内市场，要发展内循环，关键是打通国内几个关键市场，来创造更大的协同效应。