特朗普撬动跨大西洋关系杠杆 欧洲寄望拜登是否过于天真？ - 国际纵横
美国总统大选结果对全球地缘政治的影响让2020年的大选更加引人关注。特朗普四年执政留下了非常深刻的痕迹，如果最后确认拜登当选，对美国的全球战略会带来哪些影响目前未知，但欧洲各国纷纷在祝贺拜登个他的副手贺锦丽当选的时候，邀请他们共同关注被特朗普否认的全球化议题，德国更庆祝跨大西洋关系重新出发。不言而喻，跨大西洋关系被质疑和挑战，让欧洲国家对过去四年特朗普的欧洲外交非常不满，但中国亚洲不断崛起，美国转向亚洲轴心的同时，欧洲是否也应该重新定位自身的地缘政治观，提升自身的竞争能力来适应新的世界格局？
将让美国再次伟大挂在嘴边的特朗普执行单边主义，如果对美国利益造成影响，盟友不盟友都被一视同仁，让持续了几十年的欧美跨大西洋的关系受到挑战，这是让美国传统盟友欧洲国家实在难以接受。
欧洲问题研究中心，罗伯特 舒曼基金会网站上刊出一篇分析分析文章，将“特朗普时代的跨大西洋关系留下了什么”这个问题从各个层面予以介绍和分析，并认为，欧美之间歧见主要集中在英国脱欧，北约前途和经贸三大领域。
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文章指出，二战后，美国和欧洲之间的跨大西洋伙伴关系围绕着对有利于自由、民主、人权、法治和自由贸易的承诺奠定了战后的国际秩序，跨大西洋关系网络，在包括北约组织（NATO）、经合发展组织（OECD）和世贸组织（WTO）的基础上， 实现了世界上独一无二的在政治，军事，经济和社会领域的高水准的双边互动。
但是，2020年对于大西洋两岸都是决定性的。 在美国方面，总统大选将显示在反自由主义和保护主义政治方面的“特朗普效应”，这是美国政治中的“过去式”还是更深层次的趋势有待进一步观察。 在欧洲方面，英国将于2020年1月31日正式脱欧，因为不再有英国的反对票，这可能会导致联盟成员国之间的合作加深，特别是在安全和国防领域，
尽管欧美之间延续了70年的跨大西洋伙伴关系过去也曾在在国际安全，贸易争端和外交紧张等问题上发生过多次风风雨雨，但这种基于基本价值理念的关系经住了历史的考验。特朗普总统的“美国优先”外交政策可以说对它是一次真正的检验。因为特朗普强调的是，无论国际准则和政治传统如何，追求美国国家利益都是最终目标，总结为口号就是“美国优先”，这与其前任奥巴马（Barack Obama）更具包容性的愿景大相径庭，尽管奥巴马也曾期望在新的多极世界重树美国的领导地位。另一方面，与前任总统不同，特朗普也拒绝了自由国际秩序的基础，这体现在他对多边组织的轻视态度，对传统盟友的深深不信任以及对商业联盟的重商主义观点等方面。
在此背景下，如何看特朗普的任期对欧美关系的的影响呢？ 2018年10月，《外交事务》杂志发表了一项调查结果为这个问题把脉，其调查对象是涉及跨大西洋关系领域的专家，结果显示，专家们在“跨大西洋联盟受到了不可挽回的损害吗？”这个问题上没有达成共识。 然而，大多数受访者声称，特朗普总统的过失和破坏性言论，在贸易，北约，美国撤出伊朗核协议和巴黎气候协议等有关的单方面和有争议的行动造成了严重损害。
确实，特朗普激怒欧洲人的推文，演讲和外交政策决定的清单很长。其中三个主要分歧领域值得回顾和分析：英国脱欧，北约和贸易。
欧美分歧始于对英国脱欧的态度
华盛顿与布鲁塞尔之间的首次摩擦之一是早在2016年出现的，当时总统候选人特朗普称赞英国脱欧公投的结果是“巨大胜利”，声称英国选民行使了其“神圣权利”。 “恢复他们的独立并重新控制他们的国家，边界和经济。英国前首相特蕾莎·梅是第一位与白宫新任总统会晤的外国领导人，特朗普承诺，一旦英国离开欧盟，美国将与英国谈判一项自由贸易协定。即使众议院议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）在2019年4月宣称，如果英国脱欧削弱北爱尔兰和平协议，国会将阻止与英国的任何贸易协议，但一些美国官员，如前国家安全顾问约翰·博尔顿表示，英国脱欧的投票不仅铺平了特朗普通向白宫之路，也为更广泛的反建制派的全球反抗开辟道路，从而让特朗普的“使美国再次伟大”的呼吁具有合法性。
支持英国脱欧也反映了特朗普政府对欧洲的怀疑态度。与美国的传统战略背道而驰。因为他的前任都坚信，和平，稳定和繁荣的欧洲对促进美国利益和美国安全至关重要，并在此的信念的基础上，支持并鼓励欧盟的一体化和扩大进程。一些观察家认为，特朗普对英国脱欧的一再支持是解散欧盟的“大计划”的一部分，共和党保守派认为这是一个有竞争性的意识形态计划，或可让欧洲成为一个潜在的有力竞争对手。与此同时，一些分析人士称，英国退出欧盟将削弱美国的影响力，因为华盛顿将失去其最好的捍卫者和坚定的盟友。
那么，欧洲失去了美国支持的欧洲会坐以待毙吗？答案又是否定的。因为特朗普的战略和英国脱欧也带来了意想不到的后果，至少促使欧洲加强了在安全和国防领域的合作。英国公投结果仅几天后，欧盟在2016年6月发布了全球外交与安全政策全球战略（EUGS），强调必须实现“战略自主”的战略自主权。从这个角度来看，英国退欧，再加上特朗普的冲击，可能导致欧盟在共同安全与防卫政策（CSDP）框架内深化军事一体化项目，欧盟委员会在2017年6月发布的有关欧洲国防未来的文件中也坦承，“过去两年取得了比过去60年更多的成果”。
特朗普对北约造成“生存威胁”激励欧洲提升自卫能力
在北约问题上，特朗普的批评比他的任何前任都走得更远。
在总统竞选期间，他就称其北约“过时”，因为它在打击恐怖主义方面做得还不够。成为总统后，他表明他准备使美国的承诺以相互防御《华盛顿条约》第5条的承诺为条件。他强调，这将取决于欧洲盟国是否“履行了对我们的金融义务” ，更确切地说，取决于欧洲国家是否实现了对北约制定的须支付GDP2％为国防支出的目标。
评论认为，尽管美国与其欧洲盟国之间公平分担负担的问题与联盟本身一样古老，但除了特朗普，还没有其他美国总统能威胁如果盟国没有增加其安全支出就要从欧洲撤军。
与此同时，尽管特朗普通过承认北约在反恐斗争中的重要性修改了认为北约“过时”的观点，但他坚持并直言不讳地批评盟友还没有达到国防开支2％的门槛。
2017年5月，特朗普首次出席的北约峰会，在出席布鲁塞尔北约新总部大楼落成仪式没有给其他27个盟友留一点情面，直接开口催会费，指责23个北约成员国未能实现分摊军费的目标，这对美国人不公平。站在场下的德国总理默克尔、法国总统马克龙面面相觑，场面非常尴尬，或许从此留下芥蒂。
而纽约时报更惊人报道，在2018年，特朗普私下提出了美国撤出北约的可能性，但当时的国防部长詹姆斯·马蒂斯（James Mattis）和前国家安全顾问约翰·博尔顿（John Bolton），严重地批评了这个想法。他们俩都强调，美国退出同盟将大大降低美国在欧洲的影响力，这将损害美国利益。同样，国会已经采取措施制止这一举动。 2019年1月，众议院以压倒性多数通过了一项两党法，即《北约支持法》，以禁止美国未经参议院批准退出联盟。
一些分析声称，特朗普对北约管理的交易方式对联盟构成了“生存威胁”，其原因不是特朗普有时保持不一致的政治立场，而更是其外交政策的基本信念。在他的世界观中，政治被视为谈判的过程，目的是确保以最佳方式优先考虑和保护美国的经济和安全利益。但以共同利益，目标和价值观为名义在大西洋两岸接受的军事失衡已成为特朗普无法接受的。
根据上述分析，可以得出结论，欧洲变得迫切需要通过加强自身的防御能力来减少对美国的安全依赖。 同时，支持联盟的国防和安全举措符合美国的利益。 这可能会导致发展和提供相互增强的能力，这对双方都将是有益的，尤其是在英国退欧后，北约80％的国防支出将来自非欧洲盟国。 欧洲北约国家的军事能力将大大降低
在欧盟方面，这意味着欧洲领导人应更加决心实现其国防和安全目标。 法国总统在最近接受《经济学人》采访时的讲话。 在美国放弃欧洲项目，与中国以及俄罗斯和土耳其等独裁政权对峙的风险日益增加的背景下，根据马克龙的观点，欧洲必须开始思考并采取行动， 既是经济力量，又是战略力量，是“军事主权”（...）他说：“如果我们不醒来，就存在很大的风险，即从长远来看，我们将在地缘政治上消失， 或者至少我们不再是命运的主人”。
贸易战：多边主义还是单边主义？
与奥巴马政府不同，奥巴马政府强调多边体系的重要性以及旨在消除国家间关税的跨大西洋贸易和投资协议（TTIP）的谈判过程，联合和联盟，特朗普政府采取了根本不同的方法，即单方面，重商主义和交易性方法。
首先，特朗普政府将世界贸易体系定义为“严重缺陷”，并基于“过时和不平衡的贸易协定”，例如北美自由贸易协定（NAFTA），该协定降低了经济增长，美国市场的竞争，从而损害了美国工人和企业。此外，由于世界贸易组织在结束多轮贸易谈判中遇到的困难，世界贸易组织（世贸组织）规定的国际贸易法被认为是“有缺陷的”并且无效。
特朗普政府公开宣布其最终目标是重新平衡所有美国贸易关系，以便更好地为美国利益服务。实施该战略还包括将美国从对美国不利的贸易协定中撤出，例如跨太平洋伙伴关系（TPP）。特朗普认为贸易更多地基于“针锋相对”类型的协议，而不是通常基于规则的多边贸易体系。对他来说，美国与其他国家的贸易逆差只是表明贸易伙伴没有遵循相同的规则。美国总统表示，重新平衡美国贸易赤字的解决方案在于对某些产品建立高关税，因为这种贸易保护主义和经济民族主义战略应该保护美国工业并振兴美国经济。 。
为了重新平衡，他发起了贸易战。根据他的推文， “贸易战是好事，容易取胜” ，他指出，“美国在与几乎所有国家的贸易中损失数十亿美元。其中，美国与欧盟国家的贸易逆差在2018年为1690亿美元，与2017年相比增长11.8％，与2008年相比增长77.1％。部分原因是美国对德国的贸易逆差，几乎占欧盟顺差总额的三分之二。
实际上，特朗普政府发动的贸易战最初是针对中国的，因为中国在技术，知识产权和创新转让方面的政策被认为是“不合理的”或“歧视性的”，旨在“阻碍或限制中国的贸易”。在这样做时，它不仅拒绝了WTO仲裁，而且拒绝了基于规则的多边贸易争端解决的基本原则，这与美国以前的政府明显不同。特朗普（Donald Trump）采取了另一种方法，即国家安全，来证明对钢铁和铝进口采取的一系列关税措施是合理的。这些关税影响了包括欧盟在内的美国几个贸易伙伴。为了回应美国的关税，欧盟对某些美国产品征收了报复性关税。
一旦引发，联盟和美国之间的贸易战将有可能变成互惠关税的螺旋上升，正如有关波音-空中客车事件的最新动态所显示的那样。特朗普政府对欧盟与美国之间贸易关系的行动造成的损害是否无法弥补？文章给出的答案是否定的，因为欧洲联盟和美国之间的贸易是迄今为止世界上最重要的双边贸易流，并且它们是主要的贸易和投资伙伴，另外，双边合作伙伴之间的商品和服务贸易总额在2018年达到1.3万亿美元。
因此，跨大西洋经济高度一体化，可以抵御某些贸易冲击。 然而，当前联盟与美国之间贸易摩擦的结果不仅取决于特朗普的行动，还取决于欧洲。 前欧盟贸易专员塞西莉亚·马尔姆斯特罗姆（CeciliaMalmström）在2018年7月19日的重要讲话中断言，欧盟“别无选择，只能对美国的行动作出反应”。
文章认为，欧洲要解决与美国之间的贸易争端的最坏情况是，像其他一些国家一样，决定对出口美国市场的“自愿限制”（配额）。
基辛格 ：美国需要欧洲人的智力和情感投入以采用新的世界观
面对诸多问题与挑战，拜登政府能在多大程度上予以改善？某些欧洲人的期望，将美国的新政府视为和谐与创新时代的开始是否过于天真呢？
美国前国务卿基辛格最近在接受德国 « 世界报 »的采访时指出，想象美国政府的最终改变足以消除欧洲人最近所面临的所有头痛的问题，将是一个严重的错误。如果美国政府发生变化，新政府将密切关注欧美之间的分歧，以便将方法冲突与实质冲突区分开来。但是，必须避免认为和谐将被视为理所当然。和谐将需要在欧洲和美国方面保持僵化和共同的对话愿望。
基辛格说，他想提醒他的欧洲朋友，美国需要他们的智力和情感投入，以采用新的世界观。
基辛格认为，在北约成立之初，他对意识形态对手产生了普遍的恐惧，因此锻造了自己的政治思想。当前的问题已不再是欧洲的外部边界，而现在的局势已不再适合这种立场。他倡议欧美必须在中美关系上采取共同立场。在与中国的世界平衡问题上采取独立的政治路线不会使欧洲受益。使其成为欧亚大陆的一种延伸，对欧洲的未来也没有任何意思。延续数百年的共同价值观既符合欧洲的利益，也符合美国的利益。