20/11/2020 - 14:44

台湾国家通讯传播委员会(NCC)18日宣布，驳回「中天新闻台」申请换发执照，中天新闻台将在12月11日失去卫星广播频道的执照，12月12日起，不能在有线电视播出了。这家政治立场和绿营南辕北辙的电视新闻台发布声明，强调这是新闻言论自由最黑暗的一天。

NCC决定关掉一家电视台，是一件很严重的事，NCC的理由是什么？主要有以下四点：

第一、屡次违规。是说中天新闻台执照效期六年内，共计违规25次，裁罚金额共1153万元。而且民众申诉案件从2017年的72件、占总量不到5%，增加到2019年962件，占总量超过三成，显示这家电视台的新闻专业难以落实。

第二是「内控失灵」。是说中天新闻台在2018年评鉴时，内控及自律机制还算完善，但评鉴结束后，就累积大量违规，而且伦理委员会失去批判矫正的功能，更没有遵守「中天专业伦理规范」及「中天涉己事务新闻制播规范」，新闻部主管还长期悬缺，足见内部控管与自律机制，运作失灵。

第三是「大股东干扰」。NCC说，在听证会上，中天公司董事林柏川与大股东蔡衍明的陈述中，证实蔡衍明让前新闻事业副总裁邱佳瑜直接或间接介入中天新闻台，明显违反「中天电视新闻自主公约」，而且新闻部相关主管都没有表示异议，印证营运不善。

最后一个原因是，中天新闻换照过程虽然提出八项承诺，但没有具体说明「如何排除上层股东不当干预」；上次换照的附款，直到被罚款后才落实，因此认为未来六年营运计划也无法履行。

以上是NCC决定不让中天电视台换照，逼它关门的四大理由。

针对NCC这项决定，中天发出声明说，「关掉中天，这是一场政治裁定，政治判决，也宣告台湾一言堂时代来临，是解严以来台湾民主最黑暗的一天，台湾已走上独裁政治。」

中天认为，从听证会到最后的处理决定，NCC都没有依正当法律程序进行，中天并引用周星驰电影「少林足球」里的台词，事实是从头到尾「裁判、球证、旁证都是我的人，你怎么跟我斗」。

中天指出，NCC提出的两大理由，分别是遭大量申诉，导致裁罚及大股东介入，但却根本忽略政治操控的因素，中天认为，「如果照这个标准，应该把台湾现在所有新闻台都关掉。」

NCC前主委、政治大学大众传播学院兼任教授苏蘅对这个事件表达她的看法说，确实有些民众对中天的政治立场、新闻播出有不同意见，NCC不给中天换照的理由也是事实，但她认为「罪不致死」，她说，关台无疑是基于政党利益的刻意作为，显示民进党滥用权力到了极致。

苏蘅认为，独裁国家根本不会有和政府唱反调的媒体，反过来说，民主国家应当不敢关掉和政府唱反调的媒体。关掉电视台是箝制舆论、践踏民主，不但杀了一家电视台，也让所有电视台都噤声，批判政府的声音不再被听见。反观美国，特朗普总统对CNN恨之入骨，也关不了台；美国的电视台还可以中断总统的谈话。

另外，台湾有的舆论针对NCC决定关掉电视台不予换照的理由提出两个质疑，第一是，NCC说，中天过去六年共违规25次，但被裁罚的案件中很多是「政论节目」而不是新闻。可是台湾法律规定，「制播新闻违反事实查证原则，致损害公共利益」，才应提送主管机关审议；换句话说，「政论节目」并不是新闻，处罚「政论节目」有侵害言论自由之虞。

对这项质疑，NCC说，挨罚的政论节目除了有评论，也有报导，这就是在「制播新闻」。台湾有关舆论质疑，政论节目到底算不算是新闻，难道竟由政府决定？

台湾有关舆论的另一个质疑是，NCC统计，2016年、2019年，中天新闻台被民众申诉案量都占总案量三成以上。但2016年正是总统蔡英文第一次当选年，2019则是民进党九合一选举失利后的那一年，两个年份都和选举、政治动员重迭。而国家各项统计，通常都会排除「季节因素」，唯独NCC这类统计，没有把这种可能高度影响申诉量、裁罚量的背景因素排除。

依台湾法律规定，现在中天电视台有两条路可以走，一是向行政院诉愿，二是向行政法院声请停止执行，做出假处分，争取在诉讼确定前，能在原来的频道继续播出。这是台湾近年来罕见的政府关掉新闻媒体的案件，未来会有什么发展，欢迎持续关注。