11/12/2020 - 14:23

经过彻夜紧张会谈，为期两天的欧盟27国领袖峰会周五（12月11日）终于就多个悬而未决的重大议题取得成果：继前一日解决了与波兰和匈牙利僵局、挽救了欧盟规模空前的经济复苏计划之后，周五再传出就气候议题达成一致，峰会通过欧洲2030年减排“至少55％”的新目标。 此外，成员国也针对土耳其在东地中海争议海域钻探油气的“非法侵略”行为达成制裁决定。

此次欧盟峰会是在新冠疫情阴影持续笼罩下，由担任轮值主席国德国主持召开的任内最后一次峰会。能否通过受阻的欧盟经济复苏计划备受关注。今年7月欧盟推出总规模超过1.8万亿欧元的经济复苏计划，包括1.074万亿欧元2021年至2027年长期预算和7500亿欧元恢复基金。这一迄今为止欧盟规模最大的经济刺激方案必须得到欧洲议会和所有成员国批准方可生效。但该方案因波兰和匈牙利的反对而一度搁浅。波、匈两国拒绝接受将资金的支付与遵守欧洲价值观、也被称为法治机制相挂钩。对此德国提出了在该机制中附加“解释性”的折中方案，提出两国可向欧洲法院提出审核裁决，以法治为支付条件是否尊重欧盟条约。而法院程序一般受理期在18-19个月，这意味着方案生效的延期执行，在此次欧盟峰会上波兰和匈牙利最终做出让步，周四该方案获得了欧盟27国的通过。

匈牙利总理欧尔班在与波兰总理莫拉维茨基共同记者会上说，“我们可以谦虚地说，我们挽救了欧盟的一致“ ，莫拉维茨基则表示，“该机制将限于精确的标准”，他视机制排除了移民政策及堕胎权、LGBT权等社会问题为“一次胜利”

对于欧盟复兴方案最终在没有放弃法治机制下获得通过，担任轮值主席国的德国财政部长舒尔茨说，“这一对自私主义的战胜释放出强列信号：法治将受到全面遵守” ；欧盟委员会主席冯德莱恩表示，复苏计划的通过将为欧盟经济复苏提供动力，并推动建立一个更具韧性、更绿色、更数字化的欧盟。

法国总统马克龙同样对欧洲没有对复兴方案的通过表示欣喜，他说“欧洲正在向前进、团结并保持着其价值观。”

根据爱丽舍宫表示，复苏计划刺激基金的首笔支付有望在2021年第一季度末完成。

有关更新欧盟2030年减排目标是此次欧盟峰会另一项备受关注的议题，在明天(12月12日)《巴黎协定》签署五周年前夕，欧盟峰会终于在周五批准了有关到2030年二氧化碳排放与1990年的水平相比减少“至少55％”的新目标，以实现欧盟2050年碳碳中和的目标，目前欧洲确立的目标为40％。

马克龙说，“距离2030年仅仅10年，这就要求我们现在必须共同努力，务必成功。因为我们没有替代计划。”

据法新社报道，减排的方式和各国如何分配是有关谈判的核心议题，欧盟国家中经济高度依赖煤炭的波兰曾担心这一目标会对该国经济带来的严重后果，报道援引一名外交官指，华沙希望要求对其能源更新提供财政援助，而不能确知其可能规模的其他国家对此拒绝做出保证。

峰会就此在周四夜间至周五凌晨举行了彻夜谈判，最终通过这一更具雄心的减排目标。一名欧洲外交官向法新社说，“面对美国和中国，气候议题引领了世界12年的欧洲不能落后”。

此外，另一项备受关注的议题 : 制裁土耳其也在此次峰会上达成一致。欧盟同土耳其关系近年来持续紧张，尤其就土耳其近三个月以来在欧盟成员国希腊和塞浦路斯的地中海争议海域开采天然气资源纠纷，安卡拉拒绝与欧盟展开讨论，并且直到此次欧盟峰会召开前夕，埃尔多安还派遣钻井船只前往争执海域进行勘探开发。欧盟对此十月份曾提出制裁威胁，但建议受到多国因不同因素考量而阻止，一位欧洲外交官解释说：“德国担心因此会引发移民潮，而意大利与土耳其有着能源联系，东欧国家则将土耳其视为欧盟面对俄罗斯的重要北约盟友。”

报道指，欧盟的制裁决定将涉及对土耳其企业和个人的制裁措施，欧盟将随后公布制裁名单。如果土耳其仍不改变做法，欧盟将可能在明年3月推出更多制裁措施、增加制裁对象。

土耳其周五表示反对欧盟的制裁决定，土耳其外交部在一份声明中说：“我们拒绝欧盟峰会通过的这一‘偏见和不合法’的决定”。土耳其总统埃尔多安周三曾明确表示，他并不惧怕欧盟可能出台的制裁措施。尽管土耳其与欧盟过去几年争执不断，但土耳其官方仍表现有意愿加入欧盟。