17/12/2020 - 14:55

欧盟委员会12月15日宣布了一套对网络数字巨头进行进一步监控的法案，看来人称“罚款女王”的丹麦政治家玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）担任欧盟委员会负责数字和反垄断专员，大大加速了该法案的制定。当然，新冠疫情期间网络购物，视频会议的大规模普及更加彰显了数字网络的重要性，也使对网络巨头的监控成为迫在眉睫。此外，欧盟选择在美国新总统拜登上任之前宣布数字监控法草案很显然也是为了避免与美国新任总统发生面对面的冲突。接下来我们来介绍一下欧盟数字监控法的具体内容，其针对的对象以及实施的时间表。

欧盟数字监控法针对目标

欧盟数字监控法具体分为两个部分，《数字市场法》（Digital Markets Acts）及《数字服务法》（Digital Services Act）。《数字市场法》针对的是数字行业的不公平竞争问题，而《数字服务法》则是为了迫使企业对其平台上的非法行为承担更多责任。

根据《数字市场法》的规定，被欧盟定义为是“守门人”（gatekeeper）的互联网公司不能在平台上偏袒自己的服务，例如，谷歌在搜索结果中、亚马逊在首页推广中不能将自己的产品凌驾于同类竞争产品之上，或是是从自己的平台上采集竞争对手的数据以此用来与对手竞争。不仅如此，欧盟还规定“守门人”公司有义务与竞争对手和监管机构分享某些种类的数据。那么，欧盟根据什么标准将企业定性为是“守门人”？欧盟在法案中并未明确点明这些企业的名称，而是通过一系列的标准来锁定这些企业。这些企业首先必须对欧盟的市场具有重要的影响，也就是说，或者在最近三年内每年在欧盟的营业额超过65亿欧元，或者过去一年的市值达到650亿欧元，其次，该公司至少在欧洲三个国家提供核心平台服务，在欧洲拥有每个月超过4500万/月的活跃终端用户和每年一万名商业用户。按照上述标准，观察家普遍认为该法案瞄准的对象是美国的谷歌，亚马逊，苹果，脸书，微软，SnapChat，荷兰的Booking，以及中国的阿里巴巴和字节跳动集团和韩国的三星集团。

《数字服务法》则是针对所有网络社交媒体平台，无论其大小，当然，规模巨大的平台必须承担更多的责任。法案规定社交媒体义务审查和限制非法内容传播，这些非法内容包括：恐怖主义宣传、儿童性虐待以及散播有害公共健康的言论等，网络平台必须对其信息的传播与封锁对外透明，这一透明规则也同样涉及公司的广告来源以及财务审计等等。

如何监控？

违反以上两大法案规定的企业都将面临巨额的罚款，违反《数字市场法》的公司将被处以最高达其全球收入10%的罚款。违反《数字服务法》的公司将被处以最高达其全球收入6%的罚款，此外《数字市场法》还规定，5年内被罚款3次的公司将被贴上“重犯”的标签，欧盟有权采取行动，将其拆小。情节严重的重犯，倘若对网民的安全构成威胁的企业将被禁止在欧盟境内营业。

何时实施？

欧盟周二提出的数字监控法案还必须通过欧洲议会审议，一般认为议会审议的时间在一年左右，这期间，欧盟27个成员国，欧洲议会以及网络科技集团的压力都可能会影响最终的法律文本。同其他诸多问题一样，欧盟各国在数字监控问题上也同样存有分歧，法国和荷兰最早牵头呼吁欧盟对网络巨头采取强硬立场。之后德国紧随而上，但也有国家例如捷克政府就反对过渡的监管。此外，爱尔兰是谷歌、的欧洲总部的所在地，预计爱尔兰必将会成为法案通过的一大障碍。最后，欧洲议会通过之后，根据欧盟内部的运作程序，法案在议会通过六个月后正式生效。