18/12/2020 - 16:18

长达四年多的英国脱欧大戏随着今年年底12月31日过渡期结束的日益临近，以及年末一系列节假日的到来变得极为紧迫。双方目前仍就英国脱欧后的捕鱼权争议等问题存在严重分歧，这也使得英国无协议脱欧的可能性越来越大，尽管双边谈判人员及领导人仍在加班加点地进行交涉。我们也为您对英国脱欧最后时刻的最新进展，及其会带来的一些重要影响加以介绍。

2013年年初，时任英国首相卡梅伦首次提出脱欧公投；2016年6月，英国全民公投决定脱欧；2017年3月16日，卡梅伦的继任者时任首相特雷莎·梅启动脱欧程序。据欧英达成的协议，英国在2019年3月29日脱欧。然而，特雷莎·梅与欧盟达成的脱欧法案在英议会屡遭否决，导致脱欧日期多次延后。约翰逊2019年接任首相职位后，经英国议会下院选举才让保守党取得压倒性优势。2019年10月17日，欧盟委员会时任主席容克与约翰逊达成新的脱欧协议，英国终于在今年1月31日脱欧。作为欧盟重要成员，英国脱欧为近年来欧盟黯淡的内外形势增添了更大、更多的不确定性，导致欧盟整体实力被削弱，内部凝聚力下降。脱欧谈判一落幕，欧英双方紧接着就脱欧后新型欧英关系，特别是欧洲单一市场准入，英欧贸易协议，英属北爱尔兰和欧盟成员爱尔兰共和国边境问题，欧盟与英国渔船捕鱼权等一系列争议展开了为期11个月的过渡期谈判。

就在欧洲正经历第二波新冠肺炎疫情重压之际，另一场关系到欧洲前途与命运的博弈，相关谈判也在紧锣密鼓地进行中。尽管双方都有达成协议的“强烈意愿”，但形势严峻。欧委会主席冯德莱恩日前表示，不能肯定在年底前与英国达成协议。约翰逊也一再强调，英方不会拿核心利益做谈判筹码，不排除“达不成协议”的可能。针对双边谈判的最新进展，欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼耶(Michel Barnier)星期四表示，与英国的脱欧贸易谈判正取得进展，但尚未取得任何突破。巴尼耶在会晤主要欧洲议会议员后在推特上发文指出，(脱欧谈判)取得良好进展，但最后“绊脚石”依然存在。他保证，“我们只会签定保护欧盟利益及原则的协议。”

公平竞争环境和捕鱼权争议成协议主要绊脚石

据消息人士透露，巴尼耶向欧洲议会议员介绍称，18日以前与英国达成脱欧贸易协议将会“很困难，但仍有可能”。伦敦方面，约翰逊的发言人当日亦指，首相强调，谈判目前处于严峻的形势。该发言人称，双方谈判代表正致力解决仍然存在的分歧。时间十分紧迫，除非欧盟“大幅”改变立场，否则“很有可能”无法达成协议。他还指出，如果双方无法达成协议，那么将以“朋友”的身份分开，英国和欧盟将按照澳大利亚的模式和欧盟进行贸易往来。消息人士表示，目前，双方最棘手的问题仍是公平竞争环境和渔业问题等。渔业在英方涉及的人员和国内生产总值份额方面并不大。英国渔民约为1.2万人，年产值占国内生产总值的0.1%，但英国渔民是坚定的脱欧者。

英方坚持认为，渔业问题是主权问题。英国以《联合国海洋法公约》关于200海里专属经济区的条文为法律依据，坚持收回对英水域的控制权，然后以主人的身份决定谁可以进入该海域，可以捕何种鱼及捕捞量等。从欧盟方面来说，渔业主要涉及德、法、比、荷等大西洋沿岸国家16.5万名渔民。欧盟希望不改变“欧盟共同渔业政策”，即共同确定年捕捞鱼类的种类和数量，保证成员国渔民可以互相进入领海渔区。据欧洲渔业联盟的统计，欧陆42%的鱼类捕自与英国有争议的海域，法国和比利时在上述海域的捕捞量分别达到30%和50%。欧盟希望达成一个“永久协议”，否则拒绝向英国金融服务业等领域开放欧盟市场。

另在公平竞争环境问题上，欧盟希望英国在劳工权利、环境法规，特别是政府补贴方面继续严格遵守欧盟规则，给予欧盟劳工相应的权益。英方则认为，脱欧就是为了从欧盟“拿回属于自己的权力独立”，英国政府制定的政策应该首先符合英国利益。在争端解决机制问题上，欧盟强调欧洲法院拥有裁决双边贸易争端的司法解释权。英方则认为，过渡期结束后，英国与欧盟“井水不犯河水”，英国法律是完全独立的，欧洲法院的仲裁应对英国无效。冯德莱恩最新指出，双方仍需弥合巨大分歧，尤其是在渔业方面，这将非常具有挑战性。

此外，欧洲议会17日亦指，希望双方能在20日前达成协议，否则将没有足够时间在31日前批准。英国政府说，尽管英国议会已开始圣诞假期休会，如果达成协议，议员们将被紧急召回。分析人士指出，如果英国最终无协议脱欧，其将给双边关系带来在经贸、政治、文化、科技、教育、军事合作等各方各面的不确定性。例如，英国国防部已于12日宣布，4艘海军巡逻船已经待命，一旦英国与欧洲联盟没有就未来关系达成协议，将在31日“脱欧”过渡期结束后第一天起在英国海域护渔。英国国防部说，已经“做了大量计划和准备，以确保在过渡期结束时能应对一系列情况”。据悉，待命的英国海军巡逻船长80米，准备明年1月1日开始在英国海上专属经济区巡逻，有权拦截、检查和扣押欧盟国家渔船。

时间紧迫，无协议结果极具可能出现

英国议会下院议员丹尼尔·卡夫琴斯基说，英方将“阻止法国方面的非法捕鱼”。前海军参谋长艾伦·韦斯特告诉英国广播公司（BBC），“我们是主权国家且政府说我们不允许任何他国渔船在那里”，英国海军“保护我们的海域绝对正确”。其次，英国退出欧洲单一市场和关税同盟后，将大幅加重英国企业关税负担，其对外贸易还会遭遇关税与配额限制。双方贸易自2021年起将回到世界贸易组织框架下，重新实施边检和关税等安排。此外，无协议脱欧还将冲击金融市场，破坏整个欧洲和英国乃至欧洲以外的供应链，再加上当前的疫情，必将加剧对经济的冲击。

与此同时，看似双方都对英国无协议脱欧的可能作出了准备，特别是英方在仍与欧盟进行脱欧谈判之际，正在努力加强与美国的贸易谈判，以及试图中长期向印太地区和东盟市场推进。美国贸易代表莱特希泽近日受访时透露称，美国和英国“很可能”很快达成一项自由贸易协定，他并敦促英国官员在食品安全等关键问题上让步。英国国际贸易大臣特拉斯还周二宣布与墨西哥达成一项连续性协议，以确保英国在脱欧后保持市场准入。此外，英国还与加拿大、日本、韩国和瑞士签署了重要贸易协议。

欧盟委员会10日说，欧盟致力于达成协议，但如果英国“无协议脱欧”，欧盟只能采取措施以减少混乱。据路透社报导，欧盟委员会在后备方案中提议，如果英国对等执行，英欧间“特定航空服务”将继续，最长6个月，双方互认航空安全等措施；基本的公路人员流动和货物运输“照旧”6个月；英吉利海峡隧道交通继续2个月；双方继续进入对方水域捕鱼，最长1年。另外，欧盟委员会还将提议，在欧盟2021财年至2027财年预算中拨付50亿欧元的“英国脱欧调整储备金”，帮助欧盟企业过渡。

值得注意的是，巴尼耶最新披露的讲话内容显示，他在周五向冯德莱恩和欧洲议会议员们述职说，“虽然很明显，我们希望达成协议，但同样明显的是，我们不会以任何价格来做。”他续指，“我现在对你们说，我无法告诉你们这最后一段谈判的结果是什么。”他强调，“我们必须为各种情况做好准备。这就是为什么你们今天将就应急措施进行表决，以便为可能出现的‘无协议’脱欧作好准备。”