25/12/2020 - 12:47

经过约9个月艰困谈判，欧盟与英国终在平安夜敲定脱欧贸易协议，从明年1月1日生效。虽然这个协议化解了“硬脱欧”的危机、保障双方未来庞大贸易额，意味着欧英关系在2021年将进入新篇章，但协议将不仅为双方各自带来严峻挑战，也将在观光，商务，留学，移民等多个领域带来巨大的变化。路透社认为，退欧是英国自大英帝国陨落以来最重大的全球转变。

尽管还有很多细节尚待敲定，但对于厚达1500页的脱欧协议，英国政府高调表示“拿回对他们的钱、边界、法律、贸易及捕鱼水域的控制权”。欧盟执行委员会主席范德赖恩也称这是一个“公平、面面兼顾而且正确”的协议，强调保护欧洲利益。但她情绪复杂，既松了口气，又感到“甜蜜的悲伤”。但在双方领导人漂亮的话语背后，后脱欧时代各自也面临严峻挑战。

英国人四年前公投决定退出欧盟，让欧盟这个长达70年的联盟受到打击。协议将保证英国仍可以以零关税和零配额进入拥有4.5亿消费者的欧盟单一市场，但并不能阻止英退给英国或欧盟成员国造成经济痛苦和混乱。

失去英国的欧盟

首先，在欧盟方面，英国对欧盟的预算贡献及其在国际政治与军事的影响力，都是重要资产，英国离去可能也使欧盟失去一些势力。

欧盟2018年时曾表示，英国脱欧后欧盟每年预算缺口可能高达120亿至150亿欧元，得找其他成员国分担，或是删减预算，另觅财源等。

在国际政治及军事方面，英国是联合国常任理事国，是北大西洋公约组织中国防开支仅次于美国的欧盟大国，且与美国关系密切，此外更是欧盟前5大经济体，短时间内其它城市难以取代历史悠久的伦敦金融中心地位。

英国脱欧后，欧盟也忧心这个先例会带动其它成员国内的疑欧派声势壮大。

英国面临的挑战

至于英国，除今年受到疫情重创，近期又传出变种病毒，在明年经济充满变数外，苏格兰可能会是一个议题。苏格兰民族主义者近期点出，他们从一开始就未想过脱离欧盟，如今可能想再度尝试成为一个独立国家，然后重新申请加入欧盟。 特别是今年苏格兰民众认为，苏格兰政府防疫表现相较英国首相约翰逊更值得称赞，苏格兰重新举办一次独立公投呼声渐高，强生能否阻绝再办公投的意图，受到各界瞩目。

英国还是欧盟成员国时，自动参与欧盟与70 多个国家或地区达成的40项贸易协议。在脱欧之后，英国可以洽谈延续这些协议。任何现存的欧盟贸易协议，12月31日之后将不再适用英国，英国与这些国家或地区若没有达成双边协议，将依循世界贸易组织（WTO）规则贸易。

 英国广播公司（BBC）报导，根据政府网站，目前已有涵盖58个国家或地区的29个协议完成「续约」，将在2021年1月1日或上半年生效，最近敲定的是12月15日与墨西哥。另有10个国家或地区正在协商中，但绝大多数重要地区已经完成。

观光、商务、留学和移民都将受到巨大影响

从明年1月1 日起，欧洲各地的民众和企业都将面临“重大变化”。 英国脱欧的现实是，双边数十年前取消的边界将重新成立。人员、货物、服务和资本的自由流动将终止。英国和欧盟公民将无法自由往返两地居住和工作。无论在观光，商务，留学或移民等领域都将带来巨大的变化和影响。明年元旦起，欧盟将视英国人为“第3国”公民，不再于欧盟境内享有工作、求学、退休的迁徙自由。而英国也将在边界依程序查验欧盟人民，就像对任何非英国护照持有人一样。赴英国就学达6个月以上的欧盟学生必须申请签证，且须支付比脱欧前高达4倍的学费。这项沉重的负担可能会促使许多欧盟学生被迫舍弃英国学校、转向欧盟境内机构求学，，因此英国的大学担心出现财务缺口。 英国的大学还表示，欧盟大学主导的研究计划已将他们排除在外。

 在过渡期结束前，估计约130万英国人住在欧盟、超过400万欧盟公民住在英国。根据退出协议，他们的居留权都受保障。

但自明年元旦起，想移民到其他欧盟国家的英国人，将面临显着改变。英国劳工和退休人士向来偏好定居西班牙、法国、德国和意大利，但当他们不再享有于欧盟境内的迁徙自由后，就必须和其他“第3国”人民一样办理手续，通常包括健康保险、收入证明及语言证明。 即便是在“退出协议”实施后移居欧盟的英国人，也不再自动享有移居另一个欧盟成员国的权利，若真的要移居，也须遵守各国的移民法。

批准程序

该协议需要得到欧洲议会和欧盟27个成员国的批准。来自欧盟国家的大使将于12月25日开会，开始审查该协议。欧洲议会周四表示，将详细分析该协议，然后明年再决定是否同意该协议生效。

英国议会将于12月30日，也就是过渡期结束的前一天，就该协议进行辩论和投票。