联合国质疑欧盟与土耳其达成的难民方案不合法
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3月8日,联合国就欧盟与土耳其达成的解决难民危机方案表示关注,质疑这一方案可能会违反国际法。
令联合国感到担忧的是方案中一项被称为“一出一入”的机制。按照该机制,欧盟将把滞留希腊的非法难民、经济移民遣返至土耳其,但每遣返一名移民就相应地要从土耳其接收一名合法难民。
联合国难民署(UNHCR)欧洲区主管 Vincent Cochetel 指出,任何集体驱逐外国公民的协议都不符合欧盟法及国际法。联合国儿童基金会(UNICEF)发言人也表示,目前欧洲难民群体中有40%都在18岁以下,呼吁欧盟和土耳其每一步都应遵循“不要伤害”的原则,如果有儿童可能在遭遣返后被拘禁、贩卖、征召入伍等,就不应该被遣返。
除了联合国,多个人权组织亦对这一计划表达了忧虑。国际特赦组织形容这个机制是对寻求避难权难民来说是“致命打击”;无国界医生更批评欧洲领袖与现实脱节,敦促欧盟重新着眼于落实适切的人道救助方案,为难民提供安全、合法的寻求庇护途径。
3月8日报导:土耳其同意有条件接收难民,要求欧盟追加30亿欧元
3月7日,欧盟各国领袖与土耳其总理达武特奥卢(Ahmet Davutoglu)于比利时布鲁塞尔召开峰会,商讨解决难民危机的方案。
据路透社报导,根据双方协商的草案,土耳其将重新接收通过非正常途径从土耳其进入希腊的难民,但土耳其从希腊每接收一名难民,欧盟就需要安置一名土耳其境内的难民。于此同时,欧盟将加快解除土耳其公民进入欧洲申根区国家的签证限制,最晚在今年6月前解决这一问题。此外,土耳其还要求欧盟继去年承诺提供30亿欧元资金后,再增加30亿欧元的支援,以解决难民危机问题。欧盟表示需要时间来对这一方案进行研讨。
据卫报报导,欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)期望落实两步措施,以解决危机:一、关闭难民离开希腊进入欧洲内陆的巴尔干西部通道,以将数以万计的难民留在希腊;二、寻求土耳其接收大部分仍然持续逃离叙利亚等中东地区、以及目前约3万5000名滞留于希腊的难民。因此,在欧盟的部署当中,目前仍非欧盟成员国的土耳其扮演着关键角色。
然而,欧盟成员国对图斯克的计划仍然存在意见分歧。其中,德国总理默克尔抵达布鲁塞尔时,就已经公开反对关闭巴尔干国家通道。
欧盟亦希望寻求土耳其在北约舰队支援下,加强爱琴海海域巡逻,以打击走私难民活动。据卫报报导,目前每日约有一至两千名难民,付钱给走私集团并登上难民船,冒着极高的安全风险,经爱琴海抵达希腊。就在6日,一艘自土耳其前往希腊的难民船在土耳其西海岸沉没,造成至少13名儿童及12名成人溺水身亡,另外15人则被希腊海岸警备队救起,侥幸生还。据联合国统计,2016年开始至今,已有逾400名难民葬身爱琴海。
也在6日当天,北约宣布加派一支新的舰队前往土耳其和希腊一带海域执勤,打击难民走私活动;英国首相卡梅伦(David Cameron)亦于当日表示,将派出英国皇家海军舰只加入北约在爱琴海的巡逻任务。
他们(欧盟)承诺给予我们30亿欧元,至今已经过4个月。总理(达武特奥卢)目前正在布鲁塞尔协商,我希望他将会带着那笔金钱返国。
土耳其接壤叙利亚,是大批叙利亚难民逃亡路线的第一站,就解决欧洲难民危机能发挥关键作用。然而,外界亦质疑土耳其凭借其关键角色,在与欧盟的协商中不断“自抬身价”。此前,土耳其已向欧盟提出多项条件,包括重新启动土耳其加入欧盟的审批程序,给予土耳其公民进入申根国家的免签证待遇,提供约30亿欧元予土耳其作为接收难民的援助资金等等,其中大部分已获欧盟接纳。
欧盟为寻求土耳其协助解决难民危机而不断满足土耳其提出的交换条件,也已招来外界不少批评。尤其在3月4日,土耳其政府获法庭颁发许可令,收编了全国发行量最大、且向来持反政府立场的《时代报》(Zaman),触发大批民众示威,引发外界对土耳其人权及新闻自由状况的关注。事件发生于欧盟与土耳其峰会前夕,欧盟至今未按过往惯例提出公开谴责,而只表达“担忧”,因而备受外界批评。
据路透社引述欧盟官员称,欧盟各国领导人在峰会上可能会向达武特奥卢表达人权议题的关切,但预料力度会有所保留,以免在解决难民危机出现曙光之际,因人权问题而疏远土耳其。