今日特首宣讀施政報告，其中土地房屋篇的篇幅最長，亦最受矚目。然而，土地大辯論仍未有諮詢結果，林鄭已經急不及待要顯示其好打得的本色，提出重大土地房屋政策大改變，變相承認土地大辯論是假諮詢。其中最重大的政策方向改變應該是全方位推出公私合營發展資助出售房屋計劃！這與去年林鄭提出的現有80萬公營出租房屋封頂論一脈相承，全面鼓勵置業及公私合營方式把興建公營房屋的責任交給發展商和業主。

林鄭在施政報告中一口氣推出五項公私合營計劃，合作伙伴雖然各有不同，性質卻都一樣係減免發展商的地價來換取資助房屋或加快重建。所以今次施政報告可視為宣佈香港房屋政策進入全面公私合營的新時代!

 該五項公私合營項目分別為：

1. 政府與農地業主公私合營：

林鄭在土地大辯論還未公布諮詢結果前就急急宣布落實公私合營發展農地，內容非常含糊，只以「土地共享先導計劃」為名，把農地描述為「那些不在政府發展規劃的私人擁有土地」，以在短中期滿足公營和私營房屋的需求。然而，所謂「共享」，又是興建資助出售房屋，報告的用詞如下：「新增住宅樓面面積，當中不少於6至7成須用作興建以資助出售房屋為主的公營房屋。」

施政報告一改多年來少批農地改劃作住宅用途政策，改為主動協助農地業主發展住宅，更為項目提供基建配套，甚至地價優惠。

2. 政府與房協公私合營：

施政報告提出「與香港房屋協會合作，在市區合適的用地上興建專用安置屋邨」，卻不交予房委會興建傳統的公屋或居屋，而改交給予房協。由於房協本質上是一家私人發展商，不像房委會受房屋條例監管，政府收取象徵式地價把土地給予房協興建資助房屋，而房協則以類似公屋或居屋形式向合資格人士出租或出售。但從過往資料顯示，房協無論在出租或出售房屋，租金和售價一般均比房委會的公屋和居屋為高，公眾亦難以監察。

另外，林鄭提出「改撥九幅私營房屋用地以發展公營房屋」，有報導指該九幅土地將會批予房協，包括一幅啟德用地用作安置真善美村受重建影響的租戶，另外8幅包括6幅安達臣道用地及2幅啟德用地，將會全部興建資助出售房屋，利潤歸房協擁有。

據了解特首決定把珍貴土地給予房協，而非房委會，主因是為了繞過房屋條例，創造免補地價大樓換細樓的可能，施政報告指「接納房協的建議，讓其轄下的未補價資助出售房屋 試行一項長者業主樓換樓先導計劃」，若屬實則似是有法不依，鑽空子的技倆。

3. 政府與港鐵公私合營：

施政報告提出「推展小蠔灣車廠用地上蓋發展，…公私營房屋比例正在研究中。政府會與港鐵公司跟進各項細節」，隱含正與港鐵洽談有公私合營發展車廠土地，據報導港鐵可免補地價而獲得發展上蓋權，港鐵須在上蓋項目興建一定比例的公營出售房屋。

事實上，根據民間組織查契發現，港鐵當年只支付象徵式地價便擁有這些車廠地皮，地契條款規定不可用作發展非車廠用途。今次容讓港鐵使用車廠地皮發展房屋，而又不須補地價，亦不是資助港鐵營運經費或鐵路建造費，而是透過公私合營為政府發展資助出售房屋，其餘利益歸港鐵所有，不受法例監管。

4. 政府與市建局公私合營：

施政報告建議交由市區重建局接手重建公務員合作社樓宇，一般而言將以同區7年樓齡價格收購單位。但若該批地盤仍有剩餘地積比率，而政府又豁免市建局的補地價和補高空成本，變相是政府以地價資助市建局，公私合營發展重建項目，施政報告只提出要求重建項目須部份興建公營房屋，相信同樣是資助出售房屋，而非出租公屋。

5. 政府與工廈業主公私合營：

報告建議將工廈改建為過度性房屋，有報導指已有三名業主同意，三幢可提供400至500個單位；政府透過允許工廈業主向地政總署申請豁免書，將工廈改建為房屋用途，可獲豁免補地價，變相透過豁免地價與工廈業主公私合營提供過度性房屋，而不是由房委會興建永久的公營出租房屋，有報導指過度性房屋只作5年期過度，未知期滿後的安排如何。

綜觀以上5項的公私合營項目，政府似乎決定從根本改變房屋政策，從過往由房委會負責興建出租公屋和出售居屋，改為與各個較不受市民監察的業主或發展商合作，透過土地價值優惠及規劃、土地和建築法規的寬免，甚至幫助提供基建，全方位以公私合營方式，興建價格較貴的資助出售房屋，全面推動「協助市民置業」，發展以置業為主的房屋政策，落實為80萬公屋封頂的政策！