政府向立法會工務小組委員會提交2018年第三季及第四季的工程撥款的批出金額，第三季涉及4個工程部門及2個非政府機構所批出的22份主要合約；第四季涉及7個工程部門所批出的28份主要合約，但當中絕大部份均為高估預算費，有些項目的高估更接近中標價的一倍，反映政府的不同部門內出現嚴重的系統性高估工程造價，可能與(一)預留工程超支和(二)預留後加工程變更支出(VO)有關。但因而帶來的嚴重不良惡果，包括承建商掌握信息，集體投高標，變相圍標，令工務工程價格愈來愈高，惡性循環。

下圖1為去年第三季的相關工程預算及批出款額，12項全部高估，合共高估33億多元，高估的金額是預算費的33%。其中以NE/2017/05及8091MM兩項的高估最驚人，高估差不多一倍！以NE/2017/05工程為例，該項目為大埔公路(沙田段)擴闊工程，中標承建商為 中國中鐵 - 中鐵一局 – 振華工程聯營工程，(https://www.cedd.gov.hk/tc/projects/major/nt/nte7861th.html)當日向立法會申請撥款的預算費為28.9億元，但中標的合約價款只需15.7億，預算費比合約款額高估184%，差額達13.2億元，差額佔預算費的46%。然而，文件並未解釋系統性高估金額的原因。

圖1 2018年第三季工程預算費及批出金額比較。來源：立法會工務小組文件PWSCI(2019-20)5

圖1 2018年第三季工程預算費及批出金額比較。來源：立法會工務小組文件PWSCI(2019-20)5

下圖2A/2B為去年第四季的相關工程預算及批出款額，27項有24項高估，合共高估17.5億多元，高估的金額是預算費的4%，比例較低因為有三項低估項目3352EP/3023NB及80276A。其中以NE/2017/08及SD/2018/01兩項的高估同樣驚人，高估差不多一倍！

圖2A 2018年第四季工程預算費及批出金額比較。來源：立法會工務小組文件PWSCI(2019-20)7

圖2A 2018年第四季工程預算費及批出金額比較。來源：立法會工務小組文件PWSCI(2019-20)7

圖2B 2018年第四季工程預算費及批出金額比較。來源：立法會工務小組文件PWSCI(2019-20)7

圖2B 2018年第四季工程預算費及批出金額比較。來源：立法會工務小組文件PWSCI(2019-20)7

系統性高估工程預算費說明過去幾年立法會民主派議員質疑財委會的預算費過高是合理懷疑，2016年我們曾就多項天價工務工程的撥款申請要求詳細價格估算理據，及要求把具爭議的項目從一筆過撥款中抽出作獨立審議，現在回頭看是非常合理，而且必須的要求。今日的報告說明當日的預算費有嚴重高估，而且出現系統性高估情況，令承建商有機可乘，整體加大標價，令市民的支出增加，有利益輸送之嫌。可惜，當日政府堅持撥款，不肯提供估價資料，亦不肯抽出任何在一筆過撥款項目作獨立審議，最終由於建制派的護航，全部項目通過撥款，無一幸免，導致今日嚴重高估的事實。

其中譬如以HAB/KTSP/01啟德體育城為例，當時我已反對透過假DBO形式招標，容易出現利益輸送，可惜最終全數通過撥款，政府只邀得兩家投標商，他們一早知悉立法會批出300億元預算案，當日我們在財委會已經指出工程預算費過高，我的估算只需30億元，是預算費的十分一，而最終中標商的中標價與預算案的吻合程度達到99.9%，中標價為299.93億元，再一次證實工務工程可以透過高估預算費而利益輸送中標商！

[6月21日再收到多一份報告，關於2018年第一季批出，而出現超過1500萬元差額的工程項目報告，報告內列有5項工程，全部為高估預算案，平均預算是合約款額的125%，或高估金額為預算金額的20%。(圖3) 其中以實質高估額計算，HY/2014/08工程高估10.32億元，工程為「中九龍幹線 - 興建在油麻地的隧道、重建一段加士居道天橋及重置油麻地區受影響的公共設施」(https://www.hyd.gov.hk/tc/road_and_railway/road_projects/6461th/index.html)，當日審議撥款時，爭議極大，尤其是油麻地附近的工程，今日發現原來當日嚴重高估工程造價，令撥款多出10多億元！若以百分比計算，則以DC/2017/02工程的高估最為嚴重，差額佔預算費的37%。工程為渠務署的「九龍、沙田及西貢污水幹渠修復工程」(https://www.dsd.gov.hk/TC/Our_Projects/All_Projects/4393DS.html)，渠務署即將又再上立法會申請其他地區的污水幹渠修復工程，但上月與我們開會時，我直接詢問上次每米造價，竟然沒有指出上次有嚴重高估標價，是何居心？]

圖3 2018年第一季工程出現重大差額的預算費與批出金額比較。來源：立法會工務小組文件PWSC253/18-19(01)

圖3 2018年第一季工程出現重大差額的預算費與批出金額比較。來源：立法會工務小組文件PWSC253/18-19(01)

#工務工程 #系統性高估

參考：

立法會 (2019a) 2018年第三季批出的主要基本工程計劃合約，工務小組委員會參考文件，PWSCI(2019-20)5。https://www.legco.gov.hk/yr18-19/chinese/fc/pwsc/papers/pi19-05c.pdf

立法會 (2019b) 2018年第四季批出的主要基本工程計劃合約，工務小組委員會參考文件，PWSCI(2019-20)7。https://www.legco.gov.hk/yr18-19/chinese/fc/pwsc/papers/pi19-07c.pdf

立法會 (2019c) 2018年第一季批出的有重大差額的主要基本工程計劃合約，工務小組委員會參考文件，PWSC253/2018-19(01)。