山竹風暴後港府必須重新思考第三都會區的地理位置

2018年9月16日(星期日)一場超級颶風山竹令香港在星期一的交通幾乎癱瘓，道路受阻，巴士大致停駛，東鐵部份車站停開，令市面一片混亂，東鐵車站嚴重擠塞，步行的市民返工有如攀山越嶺。

香港的通勤情況長期依賴大型集體運輸鐵路，承載力嚴重超出負荷，任何輕微鐵路事故，均會引致混亂，原因是香港的工作機會高度集中於香港的南面的舊都會區 CBD1 (中環和尖沙咀一帶)，令每日大量市民須要跨區上班。

『根據2014年的數據，香港的都會區承載着58.8%的居住人口，但卻提供了76.2%的職位；而按2016年的中期人口統計，有近四成的新界工作人口（約188萬人）需要前往港島或九龍上班。』[1]

然而，香港政府就未來30年的長遠規劃仍然以南面作為發展第二和第三個都會區 (CBD2, CBD3) 的地方 (圖1)，令到未來的居民來往南北的通勤需求更大，南北交通的壓力愈來愈重。

圖1 source: MTRC

隨著全球暖化逼近，超級颶風愈來愈多，未來交通基建受阻的機率愈來愈高，全球城市發展方向均以減少通勤時間和減輕交通負荷作為目標。香港如果想避免再次出現如山竹後的癱瘓情況，必須重新思考新都會區的地理位置，更合理的安排應該把第三都會區置在香港的北面，主要以提供就業機會和建立新的商業/工業區為主，而非繼續在新界區大量發展住宅房屋，令北面的人口愈來愈多，就業機會(百分比)愈來愈少。

澳洲雪梨的經濟產值與香港接近 (圖2)，她們正在為未來50年(至2064年)進行規劃，目標把現時比較集中在東面沿海的核心海濱商業區 (Harbour CBD)發展為三城都會 (The Metropolis of Three Cities) {圖3)，其願景正是要重新平衡經濟及社會機會，以推動更公平發展的未來增長，讓居民可以更方便返工及獲得服務，...

“As the population of Greater Sydney is projected to grow to 8 million over the next 40 years, and with almost half of that population residing west of Parramatta, rebalancing economic and social opportunities will leverage that growth and deliver the benefits more equally and equitably across Greater Sydney. Residents will have quick and easy access to jobs and essential services. Housing supply and choice will increase to meet the growing and changing needs of the community. The environment and precious resources will be protected. Importantly, infrastructure will be sequenced to support growth and delivered concurrently with new homes and jobs.”[2]

圖2 經濟產值 [2]

從圖3 可見，新構思把雪梨的就業機會和人口較平均地分布在三大城區:

東海濱城區 (Eastern Harbour City)，中河城區 (Central River City) 和西園城區 (Western Parkland City)

圖3 source: Greater Sydney Commission [2]

國際研究發現單一都會化會導致租金上升，生活費用大增，勞動力供應不足，交通擠塞，空氣污染和熱島效應等問題。愈來愈多城市採用多城化發展，以減低交通基建的負荷，減少通勤時間和交通支出，減少貧富差距和改善空間和生活質素。[2]

雪梨政府以西園城區的原區就業率達49%為目標，中河城區的原區就業率54%，東海濱城區91% (圖4)，如果目標達成，比香港現時的原區工作比率要好得多。

圖4 source: Greater Sydney Commission [2]

根據2016年中期人口調查，香港有220萬人需要跨區工作，佔總工作人口逾六成，其中跨區工作人口近半(49%)為新市鎮居民，而新市鎮原區工作人口僅佔該區工作總人口不足16%，反映新市鎮居民一般難以原區就業，需要跨區工作。[3]

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[1] HK01 (2018a) 東鐵線驚現人頭海　東大嶼加強版勢令打工仔更崩潰？，7月25日。https://www.hk01.com/01%E8%A7%80%E9%BB%9E/236483/%E9%A2%B1%E9%A2%A8%E5%B1%B1%E7%AB%B9-%E6%9D%B1%E9%90%B5%E7%B7%9A%E9%A9%9A%E7%8F%BE%E4%BA%BA%E9%A0%AD%E6%B5%B7-%E6%9D%B1%E5%A4%A7%E5%B6%BC%E5%8A%A0%E5%BC%B7%E7%89%88%E5%8B%A2%E4%BB%A4%E6%89%93%E5%B7%A5%E4%BB%94%E6%9B%B4%E5%B4%A9%E6%BD%B0

[2] Greater Sydney Commission (2014) Vision of A Metropolis of Three Cities, https://www.greater.sydney/metropolis-of-three-cities/vision-of-metropolis-of-three-cities

[3] [1] HK01 (2018b) 通勤影響快樂？跨區工作問題成災　政府須審慎規劃，9月17日。https://www.hk01.com/01%E8%A7%80%E9%BB%9E/214758/%E4%B8%8A%E7%8F%AD%E6%97%8F-%E9%80%9A%E5%8B%A4%E5%BD%B1%E9%9F%BF%E5%BF%AB%E6%A8%82-%E8%B7%A8%E5%8D%80%E5%B7%A5%E4%BD%9C%E5%95%8F%E9%A1%8C%E6%88%90%E7%81%BD-%E6%94%BF%E5%BA%9C%E9%A0%88%E5%AF%A9%E6%85%8E%E8%A6%8F%E5%8A%83