日前廣東道562號一場唐樓火警釀成7死多人受傷慘劇，今日再有報導(有線新聞，2020)指該唐樓樓齡69年，大廈沒有消防裝置，但根據2007年訂立的《消防安全(建築物)條例》，該唐樓受該法例規管，須要安裝消防系統，但由於消防處在法例立法13年至今只巡查了9,702幢規管樓宇，佔總數大約7成，而該唐樓屬未巡查樓宇，因此消防處一直未有向該處所發出消防安全指示，是否因而導致死傷慘重，則有待死因庭及消防處進一步調查方可確定。

然而，四年前的今日，即2016年11月17日，我和兩位立法會議員就“促請政府修改《消防安全(建築物)條例》”議案提出議案和修正案 (立法會，2016a)，四年前已經發現消防處在巡查和執行該法例的進度非常緩慢，而且遇到重大阻力。截至2016年1月底，政府共向5,453幢樓宇發出消防安全指示，當中只有339幢樓宇能完全遵辦指示或獲豁免遵辦指示，即遵辦率只有6.2%，換言之，即使該唐樓已經巡查，有9成可能仍未遵辦，消防隱患長期存在。事實上，該報導指屋宇署在兩年前已向該唐樓發出強制驗樓驗窗通知書，但至今仍未遵從。

可惜，四年前在立法會最終通過的修訂案是促請消防處『應以更具彈性的手法，酌情處理有實質困難的個案』(立法會，2016b)，令消防處錯誤以為民意要求消防處放鬆執法，減慢巡查和執行遵辦。誠然，有不少舊樓業主在收到消防處的指示後，發現遵辦有很多技術和管理上的困難，有些更因而被法庭罰款，甚是無奈，因而向立法會議員提出促請酌情處理的議案。

我當時力排眾議，提出修訂案，把上述的『彈性的手法，酌情處理』等字眼刪取，改為『推動在消防設施上應用新科技及新概念，以克服工程技術問題，從而解決舊式樓宇業主在提升消防設施上遇到的困難，以及確保其樓宇的消防安全。』(立法會，2016a)

以下是我四年前在立法會發言的逐字記錄(立法會，2016b)，詳細向議員指出：要求彈性處理等同『向消防處施壓，要求署方運用酌情權接受或拒絕相關建築物的消防安全狀況，絕非穩妥之舉』。事實上，近年的消防工程學發展迅速，我在會上詳細說明我的反建議：『業主面對的最大問題，是消防處以訂明標準方式訂下的規定過於死板。與其要求政府官員行使酌情權，較審慎和科學的做法是在訂出相關消防安全規定時，以成效作為基準；這個方法過往已有不少成功例子，亦獲《條例》允許使用。』(立法會，2016b)

所指的成效為基準方式，是消防工程行內的新發展，英文稱為Performance Based Approach，香港有不少新型建築均採用此法，效果良好。可惜我的修訂案在當日未獲大會通過，未能組織社區專業團隊協助業主加快更新消防裝置，更未有落實相關以成效為本的消防安全改善方法，轉眼四年，又一場火警奪去7人性命，令人婉惜！

參考：

有線新聞 (2020)【唐樓7死火警 大廈無消防系統、部分防火門被移除】 【消防屋宇：13年未巡查】，11月17日。https://fb.watch/1Pcxe9jRy0/

立法會(2016a) 11月2日的立法會會議 就“促請政府修改《消防安全(建築物)條例》”議案 提出的修正案，立法會CB(3) 67/16-17號文件。https://www.legco.gov.hk/yr16-17/chinese/counmtg/motion/m_papers/cm20161102cb3-67-c.pdf 

立法會(2016b)會議過程正式紀錄，11 月 17 日。https://www.legco.gov.hk/yr16-17/chinese/counmtg/hansard/cm20161117-translate-c.pdf 

松炎議員(譯文)：梁美芬議員今天動議這項"促請政府修改《消防安 全 (建築物)條例》("《條例》 ")的議案，其中一項要求是消 防處應以更具彈性的手法，酌情處理有實質困難的個案。 然而，向消防處施壓，並要求署方運用酌情權接受或拒絕相關建 築物的消防安全狀況，絕非穩妥之舉。我認為較謹慎的做法是循以下 3 個方向，訂出若干可行方法，以確保樓宇的消防安全。 首先，政府應在全港各區設立成員包括屋宇測量師、工料測量師和消防工程師的專業團隊，協助舊樓業主主動地制訂可行的解決方案、擬備招標文件和分析標書，以及監察消防安全設備的安裝工程，而費用則由政府與業主平均攤分。其實，市區重建局已推出 一項名 為"招標妥"的服務；我認為政府當局可採取類似做法，以確保舊樓的 消防安全。第二，政府亦可委聘專業機構和學者就相關情況進行深入研究， 並發展出一套以成效作為基準的嶄新解決方案。我翻查大部分個案後發現，業主面對的最大問題，是消防處以訂明標準方式訂下的規定過於死板。與其要求政府官員行使酌情權，較審慎和科學的做法是在訂出相關消防安全規定時，以成效作為基準；這個方法過往已有不少成功例子，亦獲《條例》允許使用。

第三，正如梁美芬議員所述，現時已有不少新科技可供應用，這不僅有助提升樓宇的整體消防安全，同時在財政上和技術上均更為可行，令建築物的消防安全情況有所改善。眼前最佳例子，便是消防處 推出的新計劃。根據相關報章報道的解說，消防處發現一些樓高 3 層 或以下的舊樓，受其建築結構或空間所限，無法進行消防安全改善工 程。這些樓宇一般面積較小，難以騰出空間安裝 2 000 公升容量的消防水缸和喉轆，而且亦多數有業權分散的問題。 因此，消防處聯同水務署在去年 5 月推出"折衷式消防喉轆系統先導計劃"，選定 5 幢樓高 3 層的住宅及商用舊樓作為試點。據報道， 該系統成本約為 10 萬元，安裝工程需時一年。安裝後，消防喉轆系統可由地下街喉直接供水，免卻安裝 2 000 公升的消防水缸。由這個成功例子可見，新科技為業主節省了一半時間和金錢。應用一些技術 可行及成本較低的新科技，顯然有助業主確保樓宇的消防安全。 總括而言，我的建議基本上是要求當局在確保消防安全時，採取以成效作為基準的方法。政府亦應積極考慮在全港各區成立專業團隊，以協助業主訂出可行的解決方案，而非單靠發出消防安全指示或迫令相關業主按其訂明標準方式行事。 多謝主席。