2021-02-24T08:58:13Z

路透香港2月24日 - 面对经济衰退、失业率高企、财政赤字创历来最高且财政储备减少，但香港政府周三仍宣布推出规模逾1,200亿港元的逆周期措施纾解民困；财政司司长陈茂波表示，希望藉此缓解经济下行及疫情打击带来的痛感与压力，发挥资源运用的杠杆效应，让市民、打工仔和企业也能受惠。

资料图片：2020年6月，香港城市天际线。REUTERS/Tyrone Siu

陈茂波在发表新一份预算案前已表示要“睇餸食饭”（看菜吃饭，即视情况行事），难免令选择有限。政府决定不会削减在教育、社会福利和卫生这三个政策范畴的开支，在其他方面则要开源节流。此外，虽然今年政府继续在多个范畴“派糖”，但就要“减甜”。

“即使2020/21年度会录得香港历史上最高的财政赤字，但思之再三，我今年再次提出千亿元赤字的预算案，继续推出逆周期措施。”陈茂波在立法会宣读新一年度财政预算案时称。今年预算案的封面为青绿色，而陈茂波今天亦别上类似颜色的领带，寓意对未来怀抱希望。

他表示，希望藉此稳住经济，纾缓市民的压力，同时亦以谨慎的态度增加政府的收入和扩宽未来的财政空间。

2020/21年度政府料将录得2,576亿港元财政赤字，为有史以来最高，但较此前估计的逾3,000亿港元略低；于3月末的财政储备料降至9,027亿港元。

陈茂波表示，2021/22年度仍将为一份赤字预算，料财政赤字减至1,016亿港元，相当于本地生产总值（GDP）3.6%。

过去一年，政府为应对新冠疫情和纾困而大幅增加开支，两年间财政储备从相等于23个月政府开支的水平，显著下降至13个月。

为应对未来数年的赤字预算，同时令财政储备可维持在相对稳健的水平，政府将自2021/22年度开始，陆续在经营帐目中反映未来基金累计的投资收益，首年回拨250亿港元、自房屋储备金回拨230亿港元，以及扩大政府绿色债券计划所得的每年约350亿港元。发行绿色债券所得，会为基本工程储备基金下的绿色项目提供资金，不会用于经营开支，无损公共财政纪律。

陈茂波指出，上述措施可增强外界对香港财政实力的信心，有利于维持金融稳定。但长远要维持稳健的公共财政，关键仍是量入为出。

政府此前共推出合共四轮的防疫抗疫基金，加上上年度财政预算案中的各项措施，纾困措施规模超过3,000亿港元。

**开源节流**

面对庞大财赤，陈茂波称仍决定不削减影响民生的开支，尤其是教育、社会福利和卫生这三个政策范畴。在下一财年，这三个政策范畴的经常开支预算占政府总经常开支预算58%。

政府会从自身做起，新一年度将落实公务员编制零增长；在不影响民生开支的前提下，所有政策局及部门须压缩本身的开支，目标在2022/23年度将经常开支拨款降低1%。

在开源方面，政府决定提交法案调整股票印花税税率，由现时买卖双方按交易金额各付0.1%，提高至0.13%。

因应当前的经济环境及疫情影响，政府认为现不适宜调整公司利得税及个人薪俸税税率，但政府会持续审视，在适当时作出调整。

法国外贸银行亚太区经济学家吴卓殷表示，新一份预算案的措施较为针对性，较多的措施及花费投向民生方面，反映政府希望解决部分民生问题。

对于政府财政储备急速下跌，吴卓殷称，与其他经济体不同，香港并没有依赖发债融资，所以即使储备下降暂时仍毋须太担心。他反而关注到未来在医疗开支及人口老化方面，会令政府支出增加快过收入。至于提高股票印花税也不是坏事，因去年除金融及物流业录得增长外，其行业均大幅收缩，所以提高股票印花税一定程度上可收窄贫富悬殊。

**今年经济有望恢复增长；派糖甜度减**

陈茂波表示，香港在过去两年几经波折，国际政治张力损害出口和市场气氛，暴力冲击危害了社会稳定和安全，疫情让整个社会及经济承受多一层的压力。去年本港经济按年收缩6.1%，表现为历来最差，且连续两年负增长；最新失业率升至7%的近17年高位。

不过，他预期，随着环球经济有望在下半年起出现比较明显的改善，而内地的经济基调良好，香港经济今年可望恢复正增长，预测今年GDP实质增长介乎3.5-5.5%；2022-25年间的GDP平均每年实质增长3.3%。通胀方面，他预测今年整体通胀率（CPI）与基本通胀率分别为1.6%和1%。

为了纾缓企业及市民在疫情下的困境，政府今年继续派糖，企业方面，将宽减2020/21年度100%的公司利得税，但上限削半至1万港元；宽减下年度四个季度的非住宅物业差饷、商业登记费、缴水费及排污费等。

个人方面，政府将宽减2020/21年度100%的薪俸税和个人入息课税，上限削半至1万港元；宽减下年度四季的住宅物业差饷、电费补贴；向领取社会保障金额的合资格人士，发放半个月的综援、高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴，较上年度亦减半。

此外，面对失业率高企，政府将推出100%担保个人特惠贷款计划供失业人士申请，以8万港元为上限。首12个月只须还息，之后本金连利息最长可摊分五年偿还，年利率固定1%。

此外，政府去年向年满18岁或以上的香港永久性居民发放1万港元，今年不再“派钱”，改为向合资格的18岁以上的香港永久性居民及新来港人士分期派发总额5,000港元电子消费券，料可惠及约720万人。澳门及台湾去年亦曾有派发消费券的举措。

陈茂波在下午的记者会表示，政府目前仍与储值工具供应商商讨，料将有不止一间供应商提供服务，并争取在今年暑期开始让市民进行登记。

澳洲会计师公会2021年大中华区分会会长陈铭严表示，在面对经济逆境下及预计未来几年或面临持续赤字下，政府在预算案通过不同措施助经济振兴及纾困。该会欢迎政府发放电子消费券，鼓励及带动本地消费；此举有助鼓励企业增加使用电子支付科技。（完）