政府建議修訂《釋義及通則條例》，解釋法律有關「擁護基本法、效忠特區」的提述，設立正面及負面清單，其中若某人作出或意圖作出負面清單行為，則不符合「擁護基本法、效忠特區」。

負面清單內容，包括拒絕承認國家對特區擁有並行使主權；宣揚或支持港獨主張，即主張、推動或實施香港「獨立建國」、「自決主權或治權」、「全民投票」、「全民制憲」等；尋求外國政府或組織干預特區事務；作出損害以行政長官為主導的政制秩序的行為，例如以非法手段強迫或威嚇行政長官改變某項政策，無差別地反對政府提出的議案；利用政府舉行的選舉，組織或實施對抗中央及特區政府的「變相公投」等。

當局亦建議，某人若符合正面清單內容，則屬「擁護基本法、效忠特區」，內容包括擁護憲法及基本法確立的特區憲制秩序；擁護國家主權、統一、領土完整及國家安全；擁護中央根據基本法對特區行使管治權力；擁護一國兩制原則的落實；擁護基本法框架下保持特區繁榮穩定的目的；忠於特區及維護特區利益。