焦点：归常态中国今年设GDP保底目标6% “十年磨一剑”谋关键核心领域大突破
路透北京3月5日 - 此前外界揣测中国今年可能不设经济增长目标，而周五发布的政府工作报告明确今年经济增长目标底限是6%，这一意料之外又在情理之中的目标，突现中国在疫情防控常态化下今年着力稳经济大盘，赤字率的降低以及延续制度性减税亦是考虑到财政的实际状况。
而民生就业、物价等指标的设定也显示中国持续改善民生的努力，在解决“卡脖子”确保中国产业链、供应链的安全方面，科技创新着墨颇多，并力争以 “十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。
“去年情况比较特殊，所以很多指标缺乏可比性。”中国国家发改委宏观研究院原副院长马晓河称，今年设定的GDP目标是6%以上，这属于保底性目标，留有很大余地，而且设目标有利于各方明确预期。
他认为，从政府工作报告可以看出虽然经济社会都在回归常态，政策回归也是必然，包括赤字率的调降，但从财政支出的安排看，尽管今年没有减税降费的总量目标，但在减税方面有具体指向，同时对中央支出仍是压缩，但对地方的转移支付并没有减少。
报告明确中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%，增幅明显高于去年。继续执行制度性减税政策，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上再减半征收所得税。
中国十三届全国人大四次会议周五在北京开幕，中国在2021年经济社会发展主要预期目标中，将国内生产总值增长目标设为6%以上，今年中国赤字率拟按3.2%左右安排，将安排新增地方政府专项债发行3.65万亿元人民币，居民消费价格涨幅3%左右。
**兼顾当前与长远，政策逐步回归常态**
经历了去年疫情的考验，超常规、大手笔的财政支出显然不可为继。政策如何回归亦备受关注。政府工作报告给出的目标设置与重点工作的表述，专家们普遍认为无论是经济目标的设定，抑或财政货币政策的表述，均留有很大余地，政策会逐步回归常态。
保持宏观政策连续性稳定性可持续性,促进经济运行在合理区间位列今年政府工作报告中重点工作的首位。提出在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。
中原银行首席经济学家王军认为，从今年的目标设定看，GDP是底限，CPI是上限，确保粮食安全也是重点之一，提到粮食产量保持在13万亿斤以上。在强调底限思维的的同时，对今年的重点工作的安排也很务实。
“今年经济恢复常态已是共识，6%的增长目标也很容易达到。之所以只是一个底限目标，也是为了给地方加油鼓劲。”王军称，随着经济恢复常态，政策也会逐渐回归，但会是一个渐进的过程，这无论是财政政策还是货币政策的表述都能看出来，政策相机而动的空间很大。
此外，报告明确提出优化存款利率监管,推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。
这在专家们看来也给了市场明确的预期，利率下调仍有空间，金融让利支持实体经济仍是今年金融工作的重点。
**“十年磨一剑”谋关键核心领域大突破**
在中国强调提升经济质量的同时，科技创新是重中之重。尽管科技创新在中国的政府报告中年年都会提及，但在经历了疫情之年，包括芯片等一些关键领域面临“卡脖子”后，今年对科技创新的表述更侧重战略层面。
马晓河认为，今年更强调创新战略，提出实施好关键核心技术攻关工程,深入谋划推进 “科技创新2030-重大项目”,改革科技重大专项实施方式,推广 “揭榜挂帅”等机制，并提出以 “十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。
“这说明政府对科技创新的高度重视，并从国家战略高度进行谋划，也都是实实在在的乾货。”马晓河称。
报告提到，基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制,大幅增加投入,中央本级基础研究支出增长106%，落实扩大经费使用自主权政策,完善项目评审和人才评价机制。
此外，有关粮食安全以及确保金融安全债务风险等防范风险的表述，亦充分体现了在稳经济的同时不忘底限思维。
“应该说报告对今年的重点工作安排都是很务实的，充分体现了兼顾当前与长远，政策的总体基调也不是收敛而是慢慢回归正常。这也有利于引导市场预期。”一位不具名的官员称。（完）