综述：中国今年设GDP目标更多兼顾中长期 政策不急转弯仍保持一定支持力度
发稿/乔艳红
路透北京3月5日 - 围绕中国是否需要设立GDP增长目标的争论可以暂告一段落，中国2021年依然设置了一个“6%以上”的经济增长目标。不过在分析人士看来，这个目标是肯定能实现的，显然低于今年增速有望达到8-9%的普遍预期，设目标的目的更多是为了十四五的衔接、考虑中长期的计划，整体来看GDP的重要性还是在淡化，还是要专注于高质量增长。
中国十三届全国人大四次会议周五在北京开幕，会上发布的政府工作报告显示，中国在2021年经济社会发展主要预期目标中，将国内生产总值增长目标设为6%以上。
政府工作报告并指出，今年中国赤字率拟按3.2%左右安排，将安排新增地方政府专项债发行3.65万亿元人民币，去年分别为3.6%和3.75万亿；今年目标居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升,国际收支基本平衡。
“经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展，”政府工作报告称。
报告还称，经济增速、就业、物价等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展。
“6%以上的这个目标，其实是一个没有太大意义的目标，因为肯定会完成的，但告诉大家的是目标并没有被放弃，明年很可能还是有目标的。去年没有目标只是一种非常态，常态还是有一个大致的经济增速的区间，这其实也是为了配合2035年长期目标的计划。”德国商业银行亚洲高级经济学家周浩说。
今年是中国十四五“开局之年”。根据十四五规划纲要草案，十四五期间目标为经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，居民人均可支配收入增长与GDP增长基本同步，扩大中等收入群体；城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价水平保持总体平稳。
“还是有一个经济增长目标的，但这个目标是很容易实现的，主要是让大家专注于高质量增长，这个目标更多是为了十四五的一个衔接，为了后面的年份，所以十四五期间年度经济增长目标还会有，但第一年目标如果设太高了，后面就不太好设。“渣打银行首席经济学家、大中华区研究部主管丁爽称。
**政策不急转弯，保持一定支持力度**
政府工作报告延续了去年中央经济工作会议对政策“不急转弯”的要求。
政府工作报告提出，要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间；在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。
“宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。”政府工作报告称。
根据财政部预算报告，考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下调；赤字规模为3.57万亿元、比2020年减少1,900亿元，其中中央和地方分别为2.75万亿元和8,200亿元。
“这样安排，既体现了财政政策的积极取向，又释放出我国不搞 ‘大水漫灌’式强刺激、推动高质量发展的明确信号，并为今后应对新的风险挑战留出政策空间，”预算报告称。
报告并提到，今年新增专项债券规模较去年减少1,000亿元，主要是已发行的专项债券规模较大，政策效应在今年仍会持续释放，适度减少新增地方政府专项债券规模也有利于防范地方政府法定债务风险。
丁爽认为，赤字率减少符合预期，只是削减的幅度还比较moderate（温和），说明政策并不会急转弯，会保留必要的支持，给地方的转移支付是增加，还保留了对中小纳税人的税收优惠政策。货币政策和预期相比没有太大变化，还是要稳杠杆，并强调货币增长和社融增速与名义GDP基本匹配，没有什么surprise（意外）。
不过他认为，专项债新增3.65万亿超预期，特别是在去年还有很多资金没有用完的情况下。如果里面有债务置换的额度，用一种债务置换成另一种债务，那还是合理的，否则规模就太大了。
“让市场有些吃惊的可能是地方债规模还是不小的，本来大家觉得可能会不会有一定程度的下降，但今年来看规模还是比较大，这跟财政政策的取向有关系，相信财政政策今年还是相对比较积极的。”周浩指出。
他并表示，货币政策应该还是会偏稳，目前差不多10-11%的社融增速。今年货币供给会比较紧张一些，财政会相对积极一些，那么行业肯定是有保有压，房地产行业可能会受到比较大的影响。（完）