综述：中国十四五未设GDP量化目标并非不要增速 有把握“保持一定增速”
路透北京3月8日 - 和十三五要求GDP年均增速保持在6.5%以上不同，中国十四五（2021-2025年）规划并未提出明确GDP增长目标。国家发改委官员周一表示，对十四五期间GDP保持一定增速有把握，增长目标以定性表述为主、隐含定量表述，并不意味着不要GDP增速，不设定具体量化指标有利于更积极主动从容应对各类风险挑战。
出席国新办新闻发布会的发改委官员并称，今年前两个月中国经济运行延续稳定恢复，有把握实现全年经济社会发展目标任务；但考虑到经济仍面临一些风险挑战，因此要保持经济运行在合理区间，还需进一步发挥投资的关键作用。
发改委副主任胡祖才指出，GDP是衡量一国经济发展水平的核心指标，所以在十四五纲要中仍然保留，只是表述做了调整；其次中国已转向高质量发展阶段，不能简单以GDP增速论英雄，更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果，但另一方面实现现代化也需要合理的增长。
“经济增长目标以定性表述为主、隐含定量表述，并不意味着不要GDP增速，十九届五中全会提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间，”他称。
另外纲要中其他主要指标比如失业率、能耗强度、碳排放强度这些指标，和GDP是相关联的，这些指标给出了具体数字，“隐含了我们要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。”
胡祖才指出，通过多方面衔接测算，GDP增速保持在一定速度是有把握的，但考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性，不设定一个具体的量化增速目标，有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战，增强发展的灵活性，为应对不确定性留有空间，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。
“相对于五年来说，年度形势较易研判，因此在年度工作中，可根据内外部环境变化和经济运行状况等，视情况有针对性地确定年度增长目标，实际是具体的数值在年度中确定。”他称。
中国十四五规划纲要草案将GDP作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”，这种表述方式在五年规划史上还是首次。
**仍需发挥投资关键作用**
年初以来中国经济延续稳定恢复。在低基数、春节就地过年、海外经济复苏的共同发力下，中国今年前两月进出口数据表现亮眼，特别是出口同比猛增60.6%创26年最高增速。
同时出席发布会的发改委副主任宁吉喆指出，今年1-2月中国经济运行延续了去年二季度以来稳定恢复的态势，从生产指标看前两个月全国统调发电量、铁路装车数同比分别增长24.2%、16.5%；春节过后投资项目开复工率、施工企业开工率均高于往年。
不过他同时强调，中国经济持续稳定恢复仍面临一些风险挑战，“但应当看到，国内经济存在的问题，有许多是恢复中的问题，是通过发展可以解决的问题。对外部输入的各种风险，必须积极防范、妥善应对。”
他并称，政府工作报告中明确的2021年经济社会发展的主要目标，考虑了经济运行恢复情况、疫情对经济轨迹的影响、以及年度之间平衡衔接，体现了瞻前顾后、区间调控的要求，可以确信全年经济社会发展目标任务是有把握实现的。
中国十三届全国人大四次会议上周五在北京开幕，政府工作报告依然设置了一个2021年“6%以上”的经济增长目标，赤字率拟按3.2%左右安排，将安排新增地方政府专项债发行3.65万亿元人民币；今年目标居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升。
宁吉喆指出，今年要保持经济运行在合理区间，还需要进一步发挥投资的关键作用，加大补短板力度，拓展投资空间，合理扩大有效投资，扩大制造业设备更新和技术改造以及高技术产业和战略性新兴产业投资。
具体来看，要发挥政府投资引导带动作用。2021年中央预算内投资规模为6,100亿元，比上年增长100亿元，积极支持城镇老旧小区改造、“三农”和水利等重点领域建设；地方政府专项债券3.65万亿元规模总体稳定，精准用于交通、能源、生态环保等领域有一定收益的基础设施和公共服务项目。
**改革的重点在哪里？**
至于今年宏观调控如何来平衡经济增长和防范风险的关系，发改委秘书长赵辰昕指出，既要底线思维，对预判的风险做好预案，又要加强及时的跟踪和研判，要相机调控，快速准确科学应对。另外，要坚定不移地改革，用改革来化解风险和挑战。
那么改革的方向在哪里？他表示，首先是要着力激发各类市场主体的活力，重点是推进国有经济的布局优化和结构调整，积极稳妥地推进国企混合所有制改革，要推动已经确定的四批200多户国企混改试点；着力推动建设高标准的市场体系，加快建设全国统一的大市场，全面落实“全国一张清单”的管理模式，要健全负面清单动态调整机制。
同时，着力深化重点行业的改革：电力行业要推动全国统一的电力市场体系建设，扩大电力现货交易试点；石油天然气行业要深化石油天然气管网运营机制的改革，不断完善政府原油、成品油储备的体制机制；铁路行业要深化铁路市场化改革，促进铁路运输业务市场主体适度竞争。
此外，还要着力促进全面绿色转型，重点围绕实现碳达峰、碳中和目标，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。（完）
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