Quad首次元首线上峰会 中国影子萦绕不去 - 要闻解说

美日印澳组成的“四方安全对话”( Quad)本周五将举行领导人线上会议,这是该机制自2007年建立以来的首次元首级别会晤,作为一个并无明确目标的非正式平台,美国强调Quad并非针对“某一对手”的联盟,但外界普遍将其视为四国为平衡中国不断增长的军事和经济实力的一个努力。
美国白宫本周二宣布,美国总统拜登将与澳大利亚总理莫里森、印度总理莫迪及日本首相菅义伟周五共同举行四方安全对话线上会议。这是继与加拿大 墨西哥和七国集团之后,拜登就职以来出席的首批国际虚拟“首脑会议”。
“四方安全对话”是2007年日本首相安倍晋三在东盟十国及年度论坛期间首先发起倡议创建的,东京希望集合邻国及合作伙伴,以进一步讨论区域安全及增进四国间的海军业务合作。周五峰会举行之际,法国军事学院战略研究所(Irsem)研究员兼巴黎政治学院(Sciences Po)讲师贝隆-德瓦兹(Marianne Péron-Doise)接受法广采访表示,四方安全对话的建立并无明确的目标,但很快被包括中国在内的国家视为怀疑对象,中国将之视为美国与其关系紧密友邦间的一个结盟。
四方安全对话自建立后一度沉寂,在特朗普执政与中国进行全方位对抗的后几年被启动,比如举行Quad框架下的联合军演或部长级会议。就记者问及Quad在拜登政府针对北京战略中的作用时,美国外交发言人内德·普莱斯(Ned Price)则表示,Quad不是针对“某一个对手”的联盟。报道指,拜登政府曾表示,希望在针对中国的问题上更加重视与盟国的协调战略,周五Quad首次线上首脑会议因此被视为拜登政府对这一个平台的强化,将之作为印太战略重要的一环。白宫发言人莎琪此前表示:“四国会议表明拜登对美国在印太地区盟友和伙伴的重视。” 澳大利亚总理莫里森当天也对四方国家首次领导人会议表示欢迎,他说会议将讨论整个印太地区的安全挑战、气候变迁,及遏止区域内新冠疫情扩散等议题。莫里森说,“这将是我们这个地区的一个历史性时刻,并发出了一个强烈的信息,即我们支持一个尊重主权、各自独立的印太地区。”
就此次虚拟峰会举行的背景,贝隆 德瓦兹这样向本台表示:
我们处在一个地缘政治相当特殊的背景中,因为我们目睹了中国的崛起,特别是在海洋领域,中国自称对有南中国海的绝大部分区域,而菲律宾和越南等国同样对这一海域有主权申索。四个Quad国家将这视为对航行自由的一种危险或威胁。因此,这种主张和要求将在四方安全会议议程中被提出来,即保护航行自由,尊重国际海洋法和基于法律的世界秩序。但是,同时也是事实的是,四方安全对话在特朗普执政时期所发挥的作用,给人以对付中国的谨慎“联盟”印象,其目的仅仅是试图对中国的这些扩展构成平衡,包括对中国在军事上的 海洋上的以及中国以实施“一带一路”项目为明显标志在印太地区的具体扩张。
路透社报道提及一位美国高层官员表示峰会的举行是“四方安全对话”国家团结合作的重要信号,是将这个平台作为印太地区常规外交的一部份。他同时也提到印度、澳大利亚和日本都在最近一段时间内“受到了中国的直接挑战”,并补充说,这次会晤旨在针对这个地区的“未来不同的愿景” 展开行动。
这位官员表示周五的视频峰会将持续约两个小时,并为下半年的面对面会晤打下基础。
本台报道指,Quad四国各自与北京有不同的关系,四国对印太地缘政治的看法也不尽相同,如何期望四方安全对话这一个非正式平台将提出怎样的路线图?贝隆 德瓦兹对此的分析是:四国当然是希望在具体地区安全问题更加融合,而同时不给以对抗中国和建立一致“迷你亚洲北约式”的军事联盟印象。例如,澳大利亚起初没有参与四方安全对话的会议,自2010年起担心可能因之被视为反华阵营,因为中国毕竟是堪培拉的重要经济伙伴;而印度也有类似的迟疑,同意只是在就区域性具体问题进行建设性对话框架下参与四方对话。
对于美国拜登政府的态度,贝隆-德瓦兹这样分析,“我认为拜登政府希望打破特朗普政府想要给予四方安全对话的这种``对抗性''和故意对抗中国的一面,当美国国务卿布林肯提到邀请欧洲,东盟和扩大四方安全对话的框架时,实际上是在试图扩大参与者的圈子,对外提供一个更加开放的、合法的论坛印象。同时它还向中国发出了善意的信息,表示无论如何四方安全对话都不是特别针对某一方的联盟。即使已经清晰感受到中国的崛起、中国的海事扩张以及中国海军和海岸警卫队在南中国海所表现出的攻击性,这是四方安全对话国家关注的一个内容,也是欧洲同样关注的,近几个月来,欧洲多次对中国在南中国海不遵守海洋法及中国海军的侵略性表打关切。 我认为,重要的是要形成集体对策,并共同考虑一整套问题,包括经济,商业问题,而不仅仅是安全和政治问题。”