基本法委員會委員、港大法律學院教授陳弘毅說，現有《基本法》附件一及二的政改「五步曲」，主要應用於由香港啟動的政制改革，但中央政府認為今次選舉制度改動，不應由香港自行啟動，並應由中央行使對本港政治體制及選舉制度的主導權，所以採用「兩步走」的方式，改變本港選舉制度。

至於《基本法》提及按照循序漸進達致普選行政長官的目標，陳弘毅表示，當中亦提及要按香港實際情況，指人大常委會分別於2007年及2014年的「8.31」決定，訂出本港普選特首的時間表，體現出循序漸進，但立法會2015年否決政改方案後，循序漸進實現普選的情況，在可見將來已經不能實現。

他認為，循序漸進實現普選的目標已經有很大不確定性，加上2019年的反修例運動，相信中央認為按本港具體情況，需要改革選舉制度，今次改動與循序漸進沒有關係，本港亦更無可能再「循序漸進」。

陳弘毅說，當將來政局回穩，不排除再繼續按循序漸進的原則推動政制改革。特首選委會在首兩屆立法會亦有議席，相信中央可能基於「愛國者治港」，認為選委會成員大多為愛國愛港人士，所以賦予選委會更積極角色。