政府提出修例，吸引非本地培訓的港人醫生，以「特別註冊」的形式，回港在公營機構執業，如未接受專科培訓，需要在本港接受培訓。負責制定合資格海外醫學資格的特別註冊委員會，並沒有病人組織或醫學會代表。食物及衞生局局長陳肇始相信，特首負責委任其中4名成員時，會盡量平衡不同聲音。

特別註冊委員會約有10名成員，不多於4人由特首委任，當中3人須為醫委會成員。陳肇始於一個電台節目上指，不能將政府委任就當成有問題，指委員會成員亦包括衞生署、醫管局、醫專、醫委會、本港兩間醫學院成員，分別代表僱主、專科培訓及醫生註冊範疇的聲音。

醫學界立法會議員陳沛然於同一節目上質疑，當局在業界專注抗疫期間提出修例，屬政治原因，又指政府沒有游說他，相信政府亦沒有打算，現時立法會難以重演以往審議醫委會改革草案時的拉布場面。

陳沛然估計，特別註冊委員會認可的醫學院名單，必定包括內地院校，本港只能單方面接受，無法考核院校水平。