20/06/2021 - 12:08

泰文版《上海合作组织-新型超级大国组合》一书撰写者，朱拉隆功大学历史系副教授瓦沙娜（Wasana Wongsurawat）认为泰国乃至其他东南亚国家对于上海合作组织（SCO）至今并未给予足够的重视，事实上该组织堪比亚洲版的北约（NATO）。

现由八个成员国组成的上海合作组织，其前身是在1996-2001年运作的上海五国会晤机制，初始成员分别是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦。各方基于加强边境地区互信和裁军开展对话，继而发展到在政治、安全、外交、经贸等领域的互利合作。随着后期乌兹别克斯坦、巴基斯坦和印度加入，上合组织规模不断壮大，有蒙古、白俄罗斯、伊朗、阿富汗四国作为观察员，还有六个对话伙伴国，即：亚美尼亚、阿塞拜疆、柬埔寨、尼泊尔、斯里兰卡和土耳其。

泰国农业大学政治系副教授郭威（Kowit Wongsurawat）认为上合组织堪称继1949年北大西洋公约组织成立以来当今最强大的国际安全组织。该组织即将在21世纪发挥出不可忽视的作用，其推动国际事态在各方面的发展足以改变当今国际政治舞台原有的面貌，甚至还具有将世界重新带回冷战时代的潜力。

泰国学者回顾称二战后美国与许多西欧国家为反对苏联扩张而组建了北约，目前拥有30个成员国。按照北约协定，一旦确认成员国受到攻击，其他成员国将即时作出反应。就在不久前，北约成员国公报首次把中国列为“系统性安全挑战”，进一步的事态发展势必给亚洲安全局势带来重大影响。

郭威研究认为苏联解体后北大西洋公约组织势力向东欧和中亚地区进行渗透应是敦促俄罗斯和中国联手应对这一地区威胁的主要原因。1991年苏联解体后分裂为15个国家，俄罗斯成为前苏联的继承者。由于过去的军事威胁解除，北约继而扩大关注反恐、能源、全球暖化、网络攻击等议题，逐步开始涉足俄罗斯继承的前苏联势力范围，北约接纳跟俄罗斯毗邻的 12 名新成员（亦称：独立国家联合体），俄罗斯认为此举对其国家安全构成了直接威胁。与此同时，美国势力也逐渐向前苏联势力范围的中亚地区渗透，譬如：哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦等，美国租赁吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦设立空军基地，以提供美国及其盟友在阿富汗和伊拉克战争中使用。这一时期美国一度自信地宣称世界新秩序（New World Order）已经诞生，美国是唯一能够依循法治和人权规则重组世界秩序的超级大国。

在当时的国际时空背景下，中国和俄罗斯都注意到来自北约的联合军事威胁，两国自 1996 年起开始讨论合作机制，直到1997年邀请哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三个中亚国家加入，成立了上海五国合作机制。2001年乌兹别克斯坦加入后，该机制宣布成立“上海合作组织”（Shanghai Cooperation Organization），正式拥有六个创始国。该组织以汉语和俄语作为工作语言。

上合组织成立之初公告称这一机制只是为了解决俄罗斯和中国与中亚五国之间的边界冲突。然而在 2002 年，上合组织成员国首脑在俄罗斯圣彼得堡会面，各方同意并签署了相关的组织章程，将合作范围由建立互信扩展到政治合作，覆盖安全与军事、外交、经济和贸易等诸多领域。上合组织后期还明确了加强反恐合作的政策，反对所有国家采用法治合法性或人权为由干涉其他国家内政或者针对敌对国家进行侵略性报复等。泰国学者对比北约一度针对南斯拉夫、叙利亚采取的军事行动后认为：美国联合“北约”跟“上海合作组织”之间展开的对抗，很有可能成为促使冷战再次卷土重来的一大原因。

郭威认为结合地缘政治方面的优势，上海合作组织将成为国际政治中不可忽视的重要变量。综合分析上合组织成员结构分别包括了全球陆地面积最大、人口最多的国家、世界最大能源生产国和出口国，拥有当今最强大的核武打击力以及名列世界前茅的大型经济体，因为外部压力以及内部不同政体、冲突与矛盾等地缘因素而促成的内部团结令上海合作组织的安全协议显得强韧而有力，足以预示21世纪世界秩序如何演变和发展的新动向。