27/06/2021 - 02:12

拜登于今年2月10日在上台仅20天后便到访美国国防部，并宣布成立了一个新的中国特别工作组，以应对北京带来的日益严峻的挑战。拜登当时对五角大楼的工作人员说，“你们对于我们如何重新思考和重新确定我们的安全优先事项以迎接本世纪的挑战至关重要。”如何应对中国无疑是美国必须面对的重大挑战。拜登说，“我们需要应对中国带来的日益增长的挑战，以维护和平并捍卫我们在印太地区和全球的利益。今天，我听取了有关一个新的国防部范围的中国工作组的简报，由奥斯汀部长(Lloyd Austin)成立的这个中国工作组将审视我们的战略、作战概念、科技、军力态势等等”。而这个已完成任务的特设工作组则曾由拉特纳领导。

拉特纳现年44岁，他先后就读于普林斯顿大学和加州大学伯克利分校，于2009年获政治学博士学位。拉特纳曾担任由坎贝尔联合创立的华盛顿智库新美国安全中心(CNAS)的执行副总裁兼研究主任，在2015年至2017年期间担任时任美国副总统拜登的副国家安全顾问，在2011-2012年期间曾在美国国务院中蒙事务处工作，并早在拜登担任参议员期间就为这名未来的美国总统工作过。针对由特拉纳领导的这项中国特别工作组的任务，美国国防部6月9日表示，这项工作现已完成。奥斯汀当天发布了一项指令，“启动了整个部门的几项主要工作，以更好地应对中国作为美国头号步步紧逼的挑战所带来的安全挑战”。

五角大楼在10日发表的声明中称，“这些举措：其中一些将保持机密，旨在关注部门流程和程序，并更好地帮助部门领导人为整个政府应对来自中国的挑战作出贡献。这些倡议是在与我们的机构间合作伙伴协商和协调下制定的，并将补充各部门、机构和白宫在中国政策方面的多方面工作。许多政策旨在简化和加强与美国盟友和合作伙伴的合作，特别是在印太地区。”

奥斯汀说，“我今天提出的倡议是嵌套在美国政府更大的对华方针中，并将有助于为我们正在制定的国防战略提供信息。”他补充说，“我为中国工作小组成员所做的工作感到非常自豪。我对他们提出了很多要求，他们也做到了。现在是我们前进的时候了。我今天指导的工作将提高国防部的能力，以振兴我们的盟友和合作伙伴网络，加强威慑力，并加速发展新的作战概念、新兴能力、未来部队态势和现代化的文职和军事人员队伍。”

奥斯汀另在17日就2022财年美国国防部预算申请，出席参议院拨款委员会听证会时表示，“在印太地区，我们正面临着一个日益自信的中华人民共和国。北京的地区野心越来越大，其足迹遍布世界各地，利用巨大的经济影响力，鼓励并在某些情况下胁迫各国深化与中国的关系”。他说，“但中国的野心不仅是经济上的。它试图利用其影响力来改变该地区的规则和规范，侵蚀民主价值和人权，并挑战自由和开放的印太地区。总统的《临时国家安全战略指南》认为，中国是唯一能够结合其经济、外交、军事和技术力量对国际秩序发起持续挑战的全球竞争者。”

奥斯汀说，“作为国防部，我们的责任是保护和捍卫我们在印太地区的利益，并向我们的盟友和伙伴保证我们对共同目标的承诺。这需要与中国人民解放军的快速军事现代化保持同步，并保持对解放军在南海和东海、第二岛链和其他地区的进展的关注。”同样就该地区问题，拉特纳16日就对他出任国防部印太事务助理部长的提名，出席了参议院军事委员会的听证会。特拉纳在听证会上向参议员们表示，“我想感谢拜登总统提名我担任这一职务，感谢奥斯汀部长和希克斯副部长对我的信任。我曾有幸为拜登参议员和拜登副总统工作。我曾有幸为担任参议员和副总统的拜登工作，现在我很感激有机会在拜登-哈里斯政府任职”。

特拉纳说，“如果得到确认，我的首要任务将是使国防部能够更有效地与中国竞争。我在过去20年的大部分时间里，在政府内外致力于应对这一挑战，并强烈赞同拜登总统的《临时国家安全战略指南》中的评估，即中国是‘唯一有能力将其经济、外交、军事和技术力量结合起来，对一个稳定和开放的国际体系发起持续挑战的竞争者’。”他说，“如果得到确认，我将很荣幸地支持奥斯汀部长和希克斯副部长将中国作为国防部头号步步紧逼挑战的优先任务。”

特拉纳说，“为此，自1月以来，我担任了国防部中国特别工作组的组长。奥斯汀部长责成工作组对国防部与中国有关的活动进行评估，并为今后的工作提供建议。根据这些建议，部长于6月9日发布了一项内部指令，启动了一系列努力，以使国防部更好地与中国的既定优先事项保持一致。”他续指，“在中国问题工作组的工作过程中，我定期与国会协商，并为两党对恢复美国的竞争力和迎接中国挑战的承诺感到鼓舞。我坚信，两党在中国问题上达成强有力的共识是美国的一项战略要务。如果得到确认，我将期待着与本委员会成员继续协商和合作。”

特拉纳说，“即使在我们准备在未来的冲突中获胜的时候，也必须强调，正如奥斯汀部长最近所说，‘美国国防的基石仍然是威慑’。与中国的军事冲突决不是不可避免的。如果得到确认，我将致力于支持发展新的作战概念、部队态势和新兴能力，以防止和威慑未来几代人的这种冲突。在这方面，我赞赏委员会对太平洋威慑倡议的领导，并期待着与你合作，继续实施这一重要倡议。”他补充说，“印太地区理所当然地成为国防部的优先战场。我们必须继续追求一个自由和开放的印度-太平洋，同时投资于包括台湾在内的整个地区的盟友和合作伙伴网络”。他续指，“如果得到确认，我将支持政府对朝鲜的做法，并确认我们对日本和韩国的联盟承诺，包括维护朝鲜半岛的和平与稳定。”

特拉纳说，“我们与澳大利亚、菲律宾和泰国的联盟，以及我们与印度和新加坡等国的防务伙伴关系，也是至关重要的。在我们应对印太地区广泛的传统和非传统安全挑战，包括极端主义和气候变化时，我们对东盟和该地区的多边机构的承诺也同样重要。同时，我们应该继续追求与中国的防务关系，以发展危机沟通和风险减少机制。”特拉纳说，“如果得到确认，我也将专注于执行安全、审慎和有序地从阿富汗撤军的近期目标。我们还必须保留反恐能力，以瓦解对美国本土的任何威胁，支持阿富汗特别移民签证计划，并保护为阿富汗妇女和女孩取得的进展。如果得到确认，我将与本委员会合作，为阿富汗和该地区的未来推进我们的共同目标。”

在随后的问答环节中，有参议员提问说，“在你看来，下一任负责印太安全事务的助理国防部长将面临哪些主要挑战，如果得到确认，你有哪些计划来应对这些挑战？”特拉纳对此回答说，“其将面临的主要挑战包括：完成安全和有序的撤退，支持阿富汗的长期稳定和反恐行动；推进美国政府对自由和开放的印太地区的愿景；加快国防部与中国竞争的努力，包括实施中国特别工作组的建议；加强威慑、防御和应对朝鲜威胁的能力；以及在印太事务助理部长办公室建立一个强大、有效的政策团队。如果得到确认，在每一种情况下，我将优先考虑这些挑战并评估当前的政策和方法，参与相关的国防部和机构间政策审查，加强与盟友和合作伙伴的联系，与国会和其他部门的同行密切合作，并支持整个政府应对这些挑战的方法”。

就特朗普政府推出的2018年美国《国防战略报告》，一名参议员提问说，“该报告概述了美国面临一个崛起的中国，一个咄咄逼人的俄罗斯，以及来自流氓政权和全球恐怖主义的持续威胁。你是否认为2018年国防战略准确评估了当前的战略环境，包括对美国及其盟友的国家安全的最关键和持久的威胁，以及更具体的印太地区的威胁？”特拉纳说，“我认为，2018年《国防战略报告》准确地描述了美国及其盟友所面临的战略环境，并强调了印太地区令人关切的发展。我同意国防部长的观点，即中国是国防部面临的首要挑战，特别是考虑到其正在加速军事现代化和侵略活动。此外，我们在该地区的国家安全利益仍然受到朝鲜破坏稳定活动的挑战。更广泛地说，俄罗斯和伊朗继续构成持久和先进的国家安全挑战。鉴于这些威胁，国防部必须努力遏制美国相对于其主要战略竞争对手的军事优势的持续削弱。”

参议员问，“在你看来，自2018年以来，有哪些发展需要作为新的国防战略的一部分加以解决？”特拉纳说，“在制定新的《国防战略报告》时，国防部将需要考虑一些新出现的威胁和地缘政治挑战，即我们与中国不断扩大的战略竞争，迅速发展的技术环境，以及关键的跨国威胁，包括新冠疫情和气候变化。在印太地区，新的国防战略必须考虑国防战在应对中国不断升级的侵略和广泛的军事现代化时所面临的决定和权衡。”就美军当下全球部署态势，一名参议员提问说，“在你看来，美国目前在印太地区的部队态势是否足以支持我们在该地区的安全战略？”特拉纳回答说，“在印太地区建立一个更具弹性和分布式的部队态势，对于保持美军威慑并在必要时拒绝对手对美国、美军、盟友和伙伴的侵略的能力至关重要”。

特拉纳说，“如果得到确认，我将与文职领导层、美国印太司令部、军事部门和军种以及其他美国部门和机构合作，确保我们的印太地区态势得到优化，以阻止侵略，让盟友和伙伴放心，并在冲突中获胜。面对“你将如何调整美国在印太地区的安全态势，以便最好地与中国竞争，让盟友和伙伴放心，并阻止中国的侵略？”的追问，特拉纳说，“中国的军事现代化对我们的传统态势和行动构成了重大挑战。如果得到确认，我将与美国的利益相关者以及合作伙伴和盟友一起工作，因为我们寻求优化，以便在该地区形成一个更有弹性和分布的态势。正在进行的‘全球态势评估’将为如何最好地摆放我们的部队以支持我们的战略目标提供关键的见解。”

参议员问，“你如何理解和评估在印太地区长期驻扎的部队与轮换部队的相对成本和效益？”特拉纳说，“永久驻扎和轮换部队之间的适当平衡因地区和军种而异，取决于许多因素，包括与东道国的关系、获得高级培训和东道国的费用分摊。如果得到确认，我将根据每个案例的具体情况和动态安全环境来审查部队驻扎决定。我致力于确保在印太地区有一个更有弹性和分布的态势。”参议员追问，“在你看来，在印太地区，什么应该是最优先的军事能力和性能，能最直接地促进对可能导致误判和潜在冲突的侵略行为的威慑？”

特拉纳说，“对印太地区直接有助于威慑的具体军事能力的投资应以情报为依据，与联合行动概念相联系，并以对对手在整个冲突范围内提出的一系列行动问题的分析为支持”。他说，“我认为，相关能力的组合将包括但不限于远程打击、多领域情报、监视和侦察、海底战、自主系统、弹性通信以及更加分散和有弹性的前沿力量态势。”参议员问，“你认为这些最优先的能力和能量与目前存在的差距是什么？”特拉纳指出，“总统最近提交的预算反映了高度优先的能力，如远程打击、多域侦察、海底战、自主系统、弹性通信以及更分散和有弹性的前沿部队态势，这是政府为这些差距提供资源的第一步。联合作战概念的进一步发展和相关的实验应产生对高度优先能力和潜在差距的更多见解。”

特拉纳说，“如果得到确认，我将在国防部内大力倡导投资于与遏制印太地区侵略直接相关的军事能力和实力。我还将倡导加速发展与任务级实验相联系的新作战概念。”参议员问，“根据你的评估，国防部是否需要在整个印太地区投资更广泛的主要基地以及备用作战地点？”特拉纳说，“我认为，一个具有战斗力的前沿态势对于美军威慑的能力是必要的，如果有必要，可以拒绝既成事实的情况。我认为，国防部必须采取全面的方法来应对这一挑战，包括美国部队的前沿基地和前沿阵地，以及新的作战概念、现代化和高端的准备部队，以及在这种情况下精通其作战角色的有能力的盟友和伙伴。”

参议员问，“你是否支持国防政策审查倡议，包括将一些美国海军陆战队从冲绳调整到关岛，并在其他地方，如日本岩国海军陆战队航空站建立设施？”特拉纳说，“我支持继续实施被称为‘国防政策审查倡议’（DPRI）的调整计划，因为它是双边确定的前进方向。调整海军陆战队在冲绳和日本主要岛屿的部队，包括在美国领土关岛建立一个强大的存在，是国防部努力实现改善印太防御态势的根本”。他说，“如果得到确认，我将与美国国防部领导层、美国印太司令部、各军事部门和军种、国务院以及我们的盟国保持定期接触，因为我们正在积极主动地适应和调整美国的准入和联合存在，以适应大国竞争的现实情况。我将确保我们的伙伴和盟友理解任何必要的调整并得到保证。”