16/07/2021 - 23:13

不久后，德国政府宣布，将于今年8月向印太地区部署“巴伐利亚”号护卫舰（Bayern），并在返航途中穿越南中国海。这将是自2002年以来首艘穿航南海的德国军舰。而荷兰皇家海军也派遣了“艾弗森”号防空护卫舰（HNLMS Evertsen），作为正在向印太地区进行首次部署的，英国皇家海军“伊丽莎白女王号”（HMS Queen Elizabeth）航母打击群的护航舰艇之一。本期节目将为您就德国和荷兰推出的印太战略文件内容加以介绍。德国外交部于2020年9月1日发布了题为“德国-欧洲-亚洲：共同塑造21世纪：德国政府对印太地区采纳政策准则”的战略文件。德方表示，“在过去几年中，从经济和政治角度来看，印太地区的重要性都显著增强。德国政府现正在为面对该地区国家的未来政策制定路线。”

印太地区地缘政治权力结构的变化直接影响到德国

德国外交部的声明指出，“由于世界上超过一半的人口都住在印度洋和太平洋周边的国家，再加上最近数十年来诸如越南、中国和印度等区域内国家已实现了经济的快速增长，该地区目前占全球GDP的近40％。随着亚洲的崛起，该地区在经济和政治上的重要性也在提高。”声明称，“同时，在该地区影响力的战略竞争也在加剧。印太地区正在成为塑造21世纪国际秩序的关键”。德方强调，“印太地区地缘政治权力结构的变化也直接影响到德国。欧洲和印太地区的经济通过全球供应链紧密相连”。声明称，“由于全球主要的贸易路线经过印度洋、南中国海和太平洋。如果该地区出现冲突会对区域内的安全与稳定产生不利影响，也将对德国产生影响。”

声明指，这也是柏林方面希望与印太地区内国家增加合作的原因。德国政府为此也采纳了区域性政策准则，德国外交部长马斯（Heiko Maas）表示，“在未来几十年中，我们的繁荣和地缘政治影响将取决于我们与印太地区国家合作的方式。那里比其他任何地方都重要，是以国际规则为基准的未来秩序的环境将被决定的地方。我们希望帮助塑造这一秩序，使之建立在规则和国际合作的基础上，而不是丛林法则。”声明称，“德国在制定这一战略时，正在为塑造印太地区的国际秩序作出积极的贡献。新冠疫情大流行及其影响再次表明，我们正面临全球挑战，只有通过各国共同努力才能克服这些挑战。因此，一个重要的目标是加强国际合作的结构，特别是加强东盟（ASEAN）的能力，德方并希望与之进一步合作。”

声明表示，“世界（特别是印太地区）面临的最大挑战之一是与气候变化和海洋污染的斗争。德国政府希望与印太地区的国家合作，在这些问题上找到解决方案。”其续指，“德国希望在许多领域与该地区的国家进行更深入的合作，无论是加强法治和人权还是加强文化、教育和科学领域的交流。在这种情况下，安全政策部门发挥着特殊的作用。”柏林方面指出，“经济关系也将得到扩大，例如，通过与印太地区其他国家缔结与欧盟的自由贸易协定。其目的还必须是通过使伙伴关系多样化来避免单方面的依赖”。声明称，“其他主题包括未来的数字化转型、连接性（基础建设）和有远见性的技术，这些问题对于德国的全球竞争力至关重要。这也包括关于自由获取信息和防止假消息的社会讨论。”

德国政府的目标尤其是促进欧洲的印太战略

声明表示，“通过这些政策准则内容，德国政府的目标尤其是促进欧洲的印太战略。因此，该战略采用了欧洲的政策方针，并为欧盟范围内的紧密合作提供了出发点。”马斯还在“印太政策指导方针”的前言中写道，“新冠疫情已经颠覆了世界上的许多东西，并使旧的确定性受到质疑”。他说，“同时，这场大流行病也加强了之前已经很明显的趋势。这些趋势包括亚洲日益增长的经济和政治重要性以及美国和中国之间日益增长的战略竞争”。他重申，“今天已经可以预见的是，明天国际秩序的形态将在c地区决定，而不是其他地方。”

马斯说，“作为一个国际上活跃的贸易国和基于规则的国际秩序的倡导者，德国决不能满足于仅仅作为这些动态发展的旁观者而停留在一旁”。他提出，“我们在双边合作的许多领域有着良好的声誉，并且正在解决一些重要的问题，如气候和环境保护、可再生能源和职业培训。德国与该地区的一些国家保持着战略伙伴关系，有许多重叠的利益。”他续指，“我们需要超越这一点。我们社会的繁荣取决于开放的航道、物理和数字连接以及参与正常运作的增长市场”。他说，“一个新的两极化和跨越印度-太平洋的新分界线将破坏这些利益。相反，我们需要进一步使我们与该地区的关系多样化；无论是在地理上还是在我们的政策议程方面”。

马斯说，“德国必须更有力地解决其长期合作伙伴的生存安全问题，参与制定应对措施，并做出切实的贡献--通过分享经验和专业知识，通过负责任的武器出口控制，同时考虑到与该地区国家关系的战略质量，通过军备控制领域的举措，以及通过参与演习和集体安全措施，在执行联合国决议时保护基于规则的秩序”。他说，“虽然印太地区正在经历一个动态的发展，但在机构和规范方面还是一个相当空白的地方。”他补充说，“几十年来对我们身份至关重要的事情：我们融入欧盟，融入泛欧机构，如对安全有全面理解的欧安组织，促进法治、人权和民主的欧洲委员会，以及作为集体防御联盟的北约组织--在有限的程度上，即使有，也只是印太地区的一个特点。然而，有许多倡议和有希望的结构性方法，特别是以东盟的名义。”

德国支持扩大欧洲在印太地区的参与

马斯说，“我们对促进印太地区的多边办法，首先是加强东盟：以期巩固一个嵌入多边、基于规则的体系中的多极地区，有着强烈的兴趣。我也想在与我的法国同行共同发起的多边主义联盟的框架内支持这一点”。他说，“同时，（德国）联邦政府支持欧盟委员会为谈判自由贸易协定所做的努力--无论是与该地区的个别国家，还是从长远来看，与整个东盟的谈判”。他说，“我们在欧洲范围内将我们的印度-太平洋方法嵌入得越强，我们就会越成功。德国支持扩大欧洲在该地区的参与，并正在寻求与欧洲伙伴密切协调其努力”。

马斯称，“这些指导方针可以而且应该为欧盟未来的印太战略做出贡献。这是我在目前担任欧盟轮值主席国期间将努力实现的目标。”他说称，“联邦政府对印太地区的政策指导方针是塑造德国对该地区的外交政策的一个前瞻性的战略指导。我希望它们能在政治领域、社会和学术界引发讨论，并引起与我们在该地区的合作伙伴的深入交流。”就德国在印太地区的利益涵盖，该文件指出，“和平与安全：印太地区有三个核大国--中国、印度和巴基斯坦，以及拥有核武器计划的朝鲜；它还包括拥有太平洋海岸线的美国和俄罗斯以及在印太地区拥有领土的法国和英国”。

文件称，“除了地缘政治紧张局势和大国之间的公开竞争外，还有许多有争议的边界，正在酝酿的内部和跨境冲突以及大量的难民流动，以及可能对全球稳定和我们在该地区的利益产生负面影响的区域和国际恐怖主义网络。”文件续指，“实现关系的多样化和深化：可靠的伙伴关系是21世纪有效和可持续行动的基础。德国已经与几乎所有的印太国家保持友好关系，并与其中一些国家建立了战略伙伴关系。联邦政府将继续在地理上和实质上使其关系多样化；以避免单方面的依赖性，并加强与未来全球参与者的联系”。文件称，“目前的合作重点，特别是在贸易、投资和发展领域，必须从战略上加以扩大。这些关系的政治层面也必须得到加强：包括在安全领域更紧密的合作”。

与该地区的具有共同价值观的伙伴拉近距离尤为重要

文件提出，“在这方面，与该地区的民主国家和具有共同价值观的伙伴拉近距离尤为重要。联邦政府还将加强在文化、教育和科学领域的合作。”文件称，“既不是单极也不是两极：霸权主义以及两极结构的巩固，将危及该地区强化和多样化的伙伴关系。任何国家都不应该像冷战时期那样，被迫在两方之间做出选择，或者陷入单边依赖的状态。自由选择经济和（安全）政策结构的成员资格对印太国家来说至关重要”。德国在印太地区的利益还包括，“开放的航运路线：世界上90%以上的对外贸易是通过海运进行的，其中很大一部分是通过印度洋和太平洋”。

文件称，“世界上高达25%的海上贸易都要经过马六甲海峡。每天有超过2000艘船通过这个瓶颈在印度洋和南中国海之间运输货物。这些海上贸易路线以及进出欧洲的供应链的中断，将对我国人口的繁荣和供应产生严重的影响”。文件补充说，“开放的市场和自由贸易：南亚、东南亚、东亚以及澳大利亚和新西兰国家在德国货物贸易中的份额在过去几十年里稳步上升，现在达到了20%以上，或略低于4200亿欧元（2019）。多年来，在该地区的直接投资在德国外国投资总额中一直不成比例地增长。德国数以百万计的就业机会依赖于这些贸易和投资关系”。

文件称，“鉴于这种巨大的潜力，德国在该地区的开放市场中有着至关重要的利益。联邦政府坚信，基于规则的自由贸易能促进双方的繁荣。它支持加强以世贸组织为中心的多边贸易体系的努力，以及印太地区的包容性和可持续的自由贸易协定，并致力于由欧盟缔结这些协定。”文件续指，“数字化转型和连接：经济增长和繁荣比以往任何时候都更依赖于区域、市场和机器的连接，以及关键技术的扩展。为了加强德国的竞争力，联邦政府支持扩大在数字转型和关键技术领域的合作”。文件称，“在这方面，印度洋-太平洋国家是有吸引力的合作伙伴。与该地区合作时，必须考虑到技术、安全政策、经济和社会风险。在发展互联互通时，必须促进公平竞争，避免受援国过度负债，并确保透明度和可持续性”。

文件称，“保护我们的地球：近几十年来，印太地区的快速经济增长使广大民众获得了巨大的繁荣。然而，不断增加的排放给全球气候和我们星球的生态系统带来了额外的负担；正如人口增长--在某些情况下仍然很高和大规模的城市化一样”。文件续指，“这种发展正在使人类的自然资源处于紧张状态，并导致许多印度洋国家的社会动荡，也引起了非正常移民；包括向欧洲移民。为了子孙后代的利益，目标必须是确保印太地区的增长是环境友好和社会兼容的。此外，必须可持续地管理自然资源，保护独特的生物多样性，并应对城市化的挑战。”

德国政府印太政策的原则基础

文件提出，“获得基于事实的信息：在社交媒体变得越来越重要的时候，传播也是印太地区有效的外交政策工具。独裁者大量利用通信来操纵和影响公民社会。联邦政府正在通过增加基于事实的信息的供应来对抗该地区虚假信息的大量传播。”就德国政府印太政策的原则基础，文件指出，“欧洲的行动：欧盟及其成员国可以通过团结一致的行动更好地保护和维护其利益。在其2016年全球战略的引领下，欧盟正将注意力集中在更有力的安全政策参与、雄心勃勃的贸易和发展政策以及欧盟-亚洲互联互通战略的实施上。这些政策方针也是为了促进欧洲制定接近印度-太平洋的战略。”

文件称，“多边主义：在该地区以及与该地区建立更强大的政治、经济和安全政策网络，可以减少单边依赖性，维护行动能力和主权”。文件补充说，“德国和欧盟致力于将该地区紧密地融入多边组织和论坛，如20国集团，并在伙伴关系网络的框架内促进区域多边结构，条件是，如东盟的情况--参与国享有平等的竞争环境。多边协议是在气候和环境保护、基于规则的贸易、裁军、军备控制和不扩散以及保护人权方面取得进展的最有效途径”。文件称，“基于规则的秩序：在印太地区，也不是丛林法则必须占上风，而是法律的力量。这也适用于穿越印度洋和太平洋的航运路线。《联合国海洋法公约》作为一个全面的海事监管和合作框架，以及其中所包含的航行自由是普世的”。

文件称，“德国准备在该地区促进规则和规范的实施。在其他领域，如环境、劳工和贸易、处理大流行病、人权和军备控制，取得进展的最佳途径也是通过区域或国际监管框架和结构。”文件续指，“联合国发展目标：联邦政府致力于2030年议程及其17个可持续发展目标。特别是，它致力于有尊严的生活、普及教育、体面的工作和长期保护自然资源”。文件称，“性别平等以及赋予妇女权力和促进妇女发展是减少贫困的努力的一个关键部分。此外，联邦政府在印太地区的政策以《巴黎气候协定》和《生物多样性公约》中规定的义务为主导。”

文件强调，“人权：联邦政府尊重每个印太国家的历史和文化，并致力于承诺执行普世和不可分割的人权。经济发展和尊重人权并不相互排斥，而是相辅相成的目标，需要采取整体的方法。”文件续指，“包容性：只有该地区的所有国家平等地尽到自己的责任，印太地区才能从和平、安全和稳定中受益。联邦政府支持包容性的区域合作倡议。它不认为遏制和脱钩战略是有利的--尤其是考虑到各国经济的高度相互依存和全球挑战的复杂性，如气候变化、维和和脆弱的国家地位。以东盟为中心的安全架构为关键行为者的参与提供了一个宝贵的框架”。

文件称，“平等的伙伴关系：联邦政府的政策不仅仅是为了加强与该地区的行为者的关系。相反，在未来，它的目标是在平等的基础上，本着共同的全球责任的精神，加强与第三国的印太国家的合作。在利益重叠的情况下，在20国集团这样的论坛上，这一点尤其有利，而且需要伙伴国有合作的意愿。”对此，柏林方面希望执行的政策倡议针对如下领域，它们包括：增强多边主义；应对气候变化和保护环境；加强和平、安全和稳定；促进人权和法治；加强基于规则、公平和可持续的自由贸易；基于规则的网络和区域及市场的数字化转型；通过文化、教育和科学将人们聚集在一起。

需要制定一个独特的荷兰和欧盟的印太区域愿景

文件还介绍说，在该地区，德国有38个驻外使团，歌德学院的31个分支机构和25个德国海外商会，以及德国企业在印太地区的代表团和代表机构。文件指，“德国处于有利地位，在执行其对该地区的政策方针时，联邦政府将不断考虑德国在印太地区的存在应扩大到什么程度。”此外，荷兰政府随后于2020年11月13日亦推出了题为“印度-太平洋：加强荷兰和欧盟与亚洲伙伴合作准则”的战略文件。文件称，“地缘政治和地缘经济关系正在迅速转变。印太地区的重要性正在增长。为了充分促进荷兰和其他欧洲国家在那里的经济和政治利益：世界的主要增长地区；荷兰和欧盟需要加强在印太地区的努力，并制定一个独特的荷兰和欧盟的区域愿景。”

文件称，“荷兰和欧盟将从与该地区国家，特别是与志同道合的民主国家和开放市场经济国家更紧密的合作中受益；无论是通过双边还是通过欧盟。与荷兰一样，这些国家致力于有效的多边主义，并认识到一个正常运作的国际法律秩序符合他们的利益”。文件称，“与这些国家的伙伴关系应主要侧重于促进我们在国际法律秩序、民主和人权、可持续贸易、安全和稳定、安全通道和海事安全、气候变化、全球医疗保健和减少贫困等领域的利益。在不同的国家，伙伴关系将采取不同的形式，取决于共同利益的程度和志同道合的程度。”

力图防止印太地区成为大国的棋子或战利品

文件续指，“鉴于事关重大的经济、地缘战略和能源利益，该地区大多数国家力图防止印太地区成为其中一个大国的棋子或大国之间冲突的战利品”。其表示，“面对两个相互竞争的大国，他们正在寻找经济、政治和安全政策的支撑点。他们做出主权选择的余地越来越有限。这就需要一种超越贸易和投资的战略方针，在共同利益的基础上进行根本性的调整”。文件称，“这将需要确定共同利益，并部署广泛的综合政策工具，以便为这些国家（和我们自己）提供更广泛的战略选择，以保护其主权选择自由。”文件称，“通过更积极地与该地区与我们有共同利益和价值观的国家联系，以及共同和主动地塑造印太地区的发展，荷兰和整个欧洲可以成为该地区更有效的参与者。”

文件谈到，“虽然我们不应该夸大欧盟的作用，但我们也不应该低估自己。欧盟拥有世界上最大的市场，其在印太地区每年约900亿美元的投资（大致相当于欧洲本身的外国直接投资总额）使其成为该地区的主要投资者和捐助者之一”。文件称，“就荷兰而言，其是欧盟最大的投资者和捐助者之一（在前五位）。我们的经济影响力使我们有能力发挥积极作用”。荷兰方面表示，“新冠疫情危机加速了一些已经在进行的地缘政治趋势。它还突出了国际合作的必要性，以打击病毒并尽可能地减轻该大流行病的不利经济后果，与毕竟是世界主要增长地区的合作。”

文件指出，“在欧洲对印度洋-太平洋的愿景的框架下，荷兰也将加强其双边努力，与民主和志同道合的伙伴合作。更具体地说，荷兰将努力实现：安全和稳定 ；与亚洲的民主、志同道合的伙伴合作的框架 ；可持续的贸易和经济 ；有效的多边主义与国际法律秩序；可持续的连接性 ；全球挑战：气候和可持续发展目标”。