08/09/2021 - 14:18

与印度的伙伴关系

就法国在印太地区的伙伴关系，战略指出，“在马克龙总统于悉尼花园岛发表演讲的三年后，法国的印太战略的实施已经开始产生具体的成果和重大进展。法国的行动建立在与该地区志同道合的国家和东盟建立的主要伙伴关系上，建立在对问题和需要提供的解决方案的共同愿景上。”就与印度的伙伴关系，战略称，“自1998年启动双边战略伙伴关系以来，印度和法国的双边关系在层面上发生了深刻的变化”。

战略补充说，“最近，随着（法印）伙伴关系主要领域（包括国防、民用核能和太空领域）的加强，印太地区的双边合作进展更为迅速，包括海上安全（战略交流、两国海军之间的合作和联合演习、与海洋信息共享有关的安排）、可再生能源（由法国和印度建立的国际太阳能联盟倡议）和打击海洋污染。”

战略指出，“非法捕鱼、蓝色经济和海洋治理（正在编制路线图）以及灾后人道主义援助是法国和印度寻求采取联合行动的主题，特别是在区域性印度洋组织（环印度洋地区合作联盟-IORA，以及印度洋委员会-IOC）。法国于2020年12月加入了环印度洋地区合作联盟，而印度自2020年3月起在印度洋委员会享有观察员地位。”

与澳大利亚的伙伴关系

就与澳大利亚的伙伴关系，战略指，“澳大利亚与新喀里多尼亚和法属波利尼西亚保持着密切的联系，并且是法国在印太的主要合作伙伴。与该国的战略伙伴关系建立在深入的安全和防务合作努力的基础上，法国造船商海军集团在2016年被选为澳大利亚未来远洋潜艇的建造方，从而巩固了这种关系。”

战略续称，“两国武装部队参加了许多联合军事演习，以发展其互操作性，并在2019年实施了关于国家安全的双边对话。在此框架下，加强澳大利亚和法国安全部队之间的合作已经启动。”文件称，“（法澳）在南太平洋的联合行动得到了加强：在太平洋四方安全对话机制（与新西兰和美国）内打击非法捕鱼，通过法国、澳大利亚和新西兰协议（FRANZ）加强对自然灾害的反应，以及保护环境，包括通过基瓦倡议（KIWA initiative）。它们促进了我们在太平洋地区的领土社区的区域一体化。”

战略指，“这种伙伴关系最近被扩展到印度洋，法国和澳大利亚在区域论坛上密切合作，如环印度洋地区合作联盟或印度洋海军研讨会（IONS）；法国现在担任该论坛主席国。”就法印澳三方对话机制，战略称，“法国、印度和澳大利亚同意在外交部秘书长（2020年9月）的初步指导下，然后在2021年5月在伦敦举行的七国集团会议期间开始三边合作努力，从而实施马克龙总统于2018年5月在悉尼提出的倡议之一”。

战略补充说，“确定了（三方）联合行动的三个优先领域： 海上安全和安保，深化信息共享，在人道主义援助和灾害应对领域的合作，提高海军的互操作性；海洋资源和环境的管理，打击非法和未申报的捕鱼、海洋污染和塑料垃圾，作为国际太阳能联盟的一部分开展联合项目；深化多边论坛内的合作，例如着眼于2023年印度担任二十国集团主席国。”

与日本的伙伴关系

就与日本的伙伴关系，战略称，“法日关系是一种密切的政治对话和在许多领域的合作努力。这种动态的一个例子是1995年建立的双边战略伙伴关系，该关系在2013年被提升到特殊战略伙伴关系的水平。加强法日在印太地区的合作努力是2019年6月马克龙总统访问日本期间通过的双边路线图所设定的第一个目标。”文件称，“法日印太工作小组于2020年10月举行了第一届会议，并将其工作重点放在四个优先领域。它们包括：海上安全和安保；气候、环境和生物多样性；优质的基础设施；健康合作。”

战略称，“这一议程促成了联合军事演习和我们的发展机构（法国开发署和日本国际协力机构）之间的联合项目，包括升级基础设施和促进气候变化适应。在东南亚，我们在预防自然灾害以及水和能源供应方面开展合作。这一伙伴关系的实施还基于太空对话、法日全面海洋对话，以及法国开发署和日本国际协力机构于2019年6月通过的合作备忘录。”

与东盟的伙伴关系

另就与东盟的伙伴关系，战略指，“鉴于东盟在印太地区的核心作用，加强与东盟及其成员国的关系是法国印太战略的优先事项之一，这也导致了与三个东盟国家建立战略或加强伙伴关系。2011年，印度尼西亚，2012年，新加坡，2013年，越南。”文件称，“法国继续加强与东盟伙伴在防务和安全方面的合作努力，特别是在海上安全、支持维和行动训练中心和打击跨国犯罪等相关领域。”

战略指，“它有助于加强法国合作伙伴的战略自主性，并与这些合作伙伴在影响该地区的问题上有共同的理解，并促进在现有的区域安全架构中采取协调的区域办法。这包括（法国）是东盟国防部长扩大会议的工作组观察员地位的候选人。在网络安全和打击跨境犯罪方面，2019年，法国成为区域执法合作组织东盟警察组织（ASEANAPOL）的观察员，并争取在未来三年内获得对话伙伴地位。”

法国在太平洋的行动

就法国在太平洋的行动，战略称，“法国是唯一在太平洋地区拥有领土的欧盟成员国。法方与大洋洲的伙伴和行为者一起加强了对迎接该地区挑战的承诺。”文件称，“新喀里多尼亚和法属波利尼西亚是太平洋岛国论坛(PIF)的正式成员，该论坛是太平洋地区的主要国际组织，瓦利斯和富图纳是准成员。这三个社区在其他区域组织、太平洋共同体秘书处（SPC）和太平洋区域环境方案秘书处（SPREP）中，都有自己的成员资格，与法国国家并列。”

战略指，“为了提高法国在该地区的影响力，外交部通过法国开发署（209计划）为太平洋岛国的赠款项目提供至少1%的授权承诺，即每年500万至1000万欧元，这包括加强与欧盟融资的协同作用。太平洋地区也是与澳大利亚和新西兰制定的合作努力的一个重要组成部分。”文件称，“2018年，法国开发署在太平洋地区的行动任务首次扩大到适应气候变化和生物多样性部门的区域项目。2021年3月，法国政府决定对该任务进行新的修改，以扩大到通过贷款和/或赠款缓解气候变化。作为其新任务的一部分，法国开发署可以指导或参与双边项目，而不再是只有区域范围的项目。”

战略称，“法国开发署将能够增加其在该地区的承诺，并更好地应对与发展有关的需求。它可以与其他双边捐助者，如澳大利亚、日本、新西兰和印度，以及多边捐助者，如亚洲开发银行、世界银行和欧盟进行更密切的合作。”

就法国大力参与区域安全架构问题，战略指，“在主权任务之外，法国新喀里多尼亚武装部队（FANC）和法属波利尼西亚武装部队（FAPF）与我们的太平洋四国伙伴（澳大利亚、新西兰和美国）密切协调，在太平洋岛屿国家附近的专属经济区和公海参加海上监视行动，为确保法国领土周围海域的安全作出贡献。作为法澳新三方机制（FRANZ）的一部分，法国部队也被动员起来，与澳大利亚和新西兰一起应对发生在该地区的自然灾害。”

战略称，“法澳新三方机制是一个有效的工具，因为由于气候变化，灾害的频率和强度都在增加，而太平洋的岛屿国家受到的影响最大。自成立以来，该机制已多次启动，最后一次是在2020年4月，热带气旋哈罗德在瓦努阿图和斐济造成大规模破坏后。在这次行动中，法国在创纪录的时间内，尽管由于新冠疫情和边境关闭造成了一些困难，但还是提供了25吨的人道主义援助。”文件称，“最后，法国正在参加南太平洋国防部长会议，并正在参与印太地区的区域专题倡议，如西太平洋海军论坛，以及未来的太平洋环境安全伙伴关系。”

就太平洋共同体秘书处，战略称，“2021年1月，法国和太平洋共同体秘书处（SPC）缔结了一项伙伴关系协议，由外交部长与秘书处总干事签署。法国是太平洋共同体秘书处的创始成员之一，该秘书处是太平洋地区最大的政府间技术和科学组织。它有26个成员，其中3个是受益于秘书处计划和支持的太平洋地区的法国社区，总部设在努美阿。”

文件称，“太平洋共同体秘书处的双语性质是‘法语世界’（Francophonie）的一个外联工具，也是新喀里多尼亚融入其大洋洲环境的一个工具。”战略称，“这个新的伙伴关系框架将有助于加强在公共卫生、气候变化、海洋和自然资源可持续管理这四个优先领域的联合和多边行动，并将促进促进共同的价值观，包括性别平等。”

战略称，“它得益于法国在太平洋地区的专业知识的调动（设在我们领土上的组织，如巴斯德研究所、路易·马拉德研究所、法国发展研究所、法国农业研究发展中心，以及负责珊瑚礁的法国环境观测和岛屿研究中心）。此外，太平洋共同体秘书处是向太平洋岛屿国家提供对抗新冠疫情的援助的首选渠道，在公共卫生危机开始时，通过法国开发署向太平洋公共卫生监测网络（PPHSN）提供了200万欧元的额外补贴。”

法国在印度洋的行动

就法国在印度洋的行动，战略称，“正如马克龙总统在2019年10月访问留尼汪岛时指出的那样，印度洋在法国的印太战略中起着关键作用。”文件表示，“两个法国领土，留尼汪岛和马约特岛（100万公民）都位于该地区。法国南印度洋武装部队（FAZSOI），以及在阿联酋和吉布提的预置部队，为区域安全和深化合作努力，包括与印度的合作，做出了重大贡献。他们为生活在该地区的人们执行支助任务，并为有利于邻国的培训工作做出贡献。法国还在印度洋发展了一个多样化的经济足迹。”

就与印度洋委员会的合作，战略称，“印度洋委员会是印度洋西南地区唯一的政治组织，也是法国加入的唯一非洲组织。它以法语开展工作。它的政治潜力对于发展区域行动和海外社区和领土的区域一体化非常重要。”文件表示，“印度洋委员会在面对新冠病毒大流行时表现出了坚韧不拔的精神，保持了其机构日历，并通过法国开发署向其成员国提供了援助。国际奥委会印度洋委员会秘书长马里穆图（Velayoudom Marimoutou，法国公民）负责实施2020年3月通过的改革，该改革旨在加强该奥委会的作用。自2020年起，印度和日本被接纳为观察员，这促进了与这两个伙伴的合作。”

战略指，“法国在2021-2022年担任印度洋委员会主席国的目标是，在因大流行病而中断后，以超越以往的水平重新启动印度洋的区域合作。这是法国在印度洋的有利背景的一部分，包括成为环印度洋区域合作联盟的成员和在2021年主持印度洋海军研讨会。”文件称，“最大的干预领域将是海上安全，印度洋委员会将得到坚实的支持，包括与欧盟的东部和南部非洲及印度洋地区的海事安全计划（MASE programme）。”

战略称，“利用‘蓝色经济’的方法将环境和经济结合起来，也有利于恢复经济，为气候和公共卫生的挑战提供解决方案。其他三个领域构成了法国在担任该委员会主席国时要处理的优先事项：经济，包括启动一个多国企业孵化器；培训和学生流动；以及应对自然灾害。最后，法国将根据印度洋委员会和主要捐助者的要求，制定5月18日在巴黎举行的非洲经济融资峰会上决定的优先事项。”

就在环印度洋区域合作联盟的参与，战略指，“2020年12月，法国成为环印度洋区域合作联盟的成员，该组织将印度洋沿岸的国家，从南非到澳大利亚，聚集在一个轻量级的结构和具体项目中，包括在环境和可持续发展领域。它的工作小组专注于特定的领域，如蓝色经济和渔业管理。”文件称，“在条件允许的情况下，留尼汪可以主办这些工作组的会议，以突出法国在生物多样性及其保护方面的专业知识。法国还在环印度洋区域合作联盟框架内与其他成员国合作，制定了一个打击非法捕鱼的区域项目。”

战略称，“印度洋委员会和环印度洋区域合作联盟有着共同的价值观和目标，法国将在担任印度洋委员会主席期间，作为环印度洋区域合作联盟的成员，致力于促进双方秘书处之间的对话，并交流专业知识。印度洋委员会的行动可以激励环印度洋区域合作联盟的工作，环印度洋区域合作联盟也必须为印度洋地区的合作努力找到恢复经济的解决方案。”

战略指，“有几项倡议超出了印度洋委员会的框架，以后可能会引起环印度洋地区合作联盟的兴趣：流动计划，包括大学交流项目，遵循马克龙总统提出的‘印度洋伊拉斯谟计划’（Indian Ocean Erasmus）的概念；扩大印度洋的企业家网络，这是他的另一项建议；建设一个区域系统来处理重大风险。在最初阶段，它们将扩展到印度洋委员会国家和非洲海岸国家。印度也可以加入这些方案。”

就采取坚决行动，促进区域海上安全架构的发展，战略称，“法国支持发展区域海上安全架构，优先实施双边和三边合作，并扩大区域知识和信息共享。除其他事项外，法国还为加强马达加斯加和新德里的海上信息融合中心做出了贡献，2021年6月，法国将接任印度洋海军研讨会的主席，这是唯一一个有印度洋24国海军参加的论坛。”