法律改革委員會建議訂立一項新罪行，加強對16歲以下兒童或16歲以上易受傷害人士，包括長者和殘疾人士的保護，防止及制止虐待發生，建議罪行會對旁觀者施加刑事法律責任，如受害人死亡，最高可處監禁20年，如受嚴重傷害，則最高可判處監禁15年。

新罪行適用的被告人，包括受害人所屬住戶成員，並與受害人有頻密接觸的人，亦適用於負有照顧責任的機構。

如果被告人知道，或有合理理由相信受害人有受嚴重傷害的風險，包括性侵犯所造成的心理或精神傷害，而又沒有採取合理步驟保護受害人，都有機會被檢控，而罪行所針對的並非意外事故。

報告書又建議，控方毋須證明被告人有否作出有關「非法作為或忽略」，但仍須在無合理疑點下證明建議罪行的所有元素，並須取得律政司司長同意，才提出檢控，以確保未成年的被告人，例如未成年父母的檢控決定是審慎作出。