综述：中国今年专项债额度11月底前发完 土拍降温土地出让收入续降
路透北京10月22日 - 中国今年财政“后置”，专项债发行进度一直缓慢。财政部周五表示，下一步将继续加强对地方的指导，继续围绕国家重大区域发展战略以及十四五发展规划，加大对重点项目支持力度，2021年新增专项债额度尽量在11月底前发行完毕。
据财政部预算司副司长李大伟在三季度财政收支发布会上透露，前三季度专项债发行规模22,167亿元人民币，发行进度61%。也即是说，10月和11月两个月专项债发行规模大约1.4万亿元，平均每月7,000亿元左右。
收支来看，前三季度全国一般公共预算收入已经完成全年目标的逾八成，支出完成进度则相对滞后，刚刚超过七成。不过9月预算支出虽然同比再度转负，但环比增幅可观，高达37%，表明在经济下行压力加大之际，财政正日渐发力。
值得注意的是，路透计算得出，9月单月国有土地使用权出让收入同比下降11.2%，尽管较上月降幅17.5%有所收窄，但依然是负增长。这意味着楼市高压调控令土地市场持续降温，也预示着那些高度依赖土地财政的地方政府日子将更加难过。
按照年初两会通过的预算，中国2021年新增地方政府债务限额为44,700亿元，其中一般债券限额8,200亿元，专项债券限额3.65万亿元。
前三季度累计发行新增地方政府债券为28,986亿元。李大伟介绍称，从投向来看，前三季度专项债约五成投向交通基础设施、市政和产业园区重大项目，约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老等，约两成投向农林水利、能源等。
**9月财政支出环比增长37%**
财政部国库支付中心主任刘金云在发布会上公布，前三季度全国一般公共预算收入164,020亿元，同比增长16.3%；全国一般公共预算支出179,293亿元，同比增长2.3%。
根据年初的预算草案，中国今年全国一般公共预算收入197,650亿元，预算支出250,120亿元。也即是说，前三季度收入已经完成全年任务的83%，支出完成进度为71.7%。
路透根据历史数据测算，9月单月全国一般公共预算收入同比下降2.1%，为年内首次转负，且为年内最低水平，上月为增长2.7%；9月全国一般公共预算支出同比亦再度转负，同比减少5.3%，为年内第三次负值，上月为增长6.2%。
不过从支出规模来看，9月单月支出23,922亿元，为三个月最高水平，和上月相比则增加6,479亿元或37%。
刘金云指出，9月收入同比转负主要是受去年同期一次性收入抬高基数等影响，也与部分经济指标增幅回落相关，扣除一次性因素后增长4%。
他并称，展望四季度，提高制造业企业研发费用加计扣除比例并允许今年提前享受的政策，将带来财政减收，加上去年同期还有一些一次性收入抬高基数，“预计后几个月全国财政收入增幅总体呈下降态势，但考虑到前三季度收入完成进度较快，预计能够完成全年收入预算。”
分中央和地方来看，9月单月中央一般公共预算收入同比减少0.3%，一般公共预算支出增加11.4%；地方收入减少3.5%，支出减少7.8%。
前三季度全国税收收入140,702亿元，同比增长18.4%；非税收入23,318亿元，同比增5.4%。路透计算得出，9月单月税收收入同比增4.1%，增幅为年内最低；非税收入同比减少20.5%，为连续三个月负值，且为年内最大降幅。
从主要税种来看，9月单月增值税同比增长3.1%，增幅为年内最小；消费税增长19.1%，企业所得税和个人所得税分别增长22.2%和10.2%。
出席发布会的财政部税政司一级巡视员谭龙指出，今年全年减税降费将为市场主体减负超过7,000亿元，下一步将综合考虑财政承受能力和助企纾困需要，进一步研究完善减税降费政策。
**土地出让收入续降**
为了更好地控制中国最贵地段的地价，以连带控制现房价格，当局在2月表示，中国前22大城市今年只能进行三次土地拍卖。但是，自3月至6月的第一轮土拍以来，由于资金紧张的开发商不参加拍卖，需求就下降了。
财政部最新公布，1-9月全国国有土地使用权出让收入53,634亿元，同比增长8.7%；相关支出51,409亿元，同比增长7.9%。
路透根据历史数据计算得出，9月单月全国土地出让收入为6,524亿元，同比减少11.2%。表明土地市场在持续降温。
这意味着那些高度依赖土地财政的地方政府将面临更大压力。当然，中国各个省份情况不同，对土地财政的依赖也不尽相同，土拍收入减少对那些地方税源强大的省份来说影响料有限。
中国房价9月也在加速降温，尤其三、四线城市下行压力加大。70个大中城市房价中，当月新建住宅价格环比有36城下跌，二手房有52城下跌，为多年来罕见。
土地出让收入是中国地方政府的一个主要财源，这和坚持“房住不炒”是一对天然的矛盾。中国财税体制改革的努力方向之一就是增加地方税源，房地产税是其中一个选项。
但房地产税已经试点多年，却难以全面落地。日前国家主席习近平提出，加强对高收入的规范和调节，积极稳妥推进房地产税立法，一度引发对房地产税将加快落地的揣测。
不过周二华尔街日报援引消息人士称，习近平在全国征收房产税的计划面临阻力。
中国财政部财政科学研究所原所长贾康认为，深圳、海南、浙江等地可以不必等待房地产税立法这一漫长过程，可先加入试点范围进行“动真格”改革。（完）
（审校 张喜良）