焦点：中国房地产税改革试点进入倒计时 方案或年内出明年正式试点
路透北京10月23日 - 既在意料之中又在意料之外。中国周末宣布将在部分地区开展房地产税改革试点，意料之外的是此前一直强调要“立法先行”，是次突然变为期限五年的改革试点，突现各界对该税的推出仍存较大分歧。
意料之中的则是在中国高层屡屡强调共同富裕的大背景下，作为财产税且属直接税的房地产税针收对象显然是高收入、有多套房产的中产富裕阶层，对通过税收实现”提低（收入）、扩中、调高”，实现收入分配调节的意义不言而喻。
专家们指出，由于房地产税属于地方税种，改革试点的方案当然也是由地方提出国务院审批，从提出改革试点的时间看，估计年内试点方案会出台，明年可能就会正式试点，试点城市大概率是房价涨幅较多的中东部发达地区，包括北京、深圳、广州、杭州等地。
“10年前重庆和上海推出房产税试点，现在是说房地产税试点，加了一个地字，说明房和地是不可分的，这也叫不动产税，这是符合国际惯例的做法。”一位多年从事中国财税政策研究的官员称。而名称的改变也意味着此前上海及重庆试点房产税的结束。
上述官员指出，房产税是针对房产，没有包括地，房地产税应该是包括地，叫房产税不科学，而按照房地产税则会考虑地价等因素，计价依据不一样，也是共同富裕大背景的调节针对富人及高收入房地产征收的税，应该会遵循广开征、低税率、全覆盖的原则。
他还提到，对房地产税的讨论一直没有停止，但分歧也很大，从上届政府一直拖到现在。此次提到试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，不包括依法拥有的农村宅基地及其上住宅，意味着界定了征税对象就是城镇居民，不针对农民。
“此次没讲是哪些城市，只是由地方政府制订实施细则，上报国务院批准，也意味着将征与不征的权限交给地方政府。人大只是出台了原则性的，地方出细则，国务院再批准。”该位官员称。
中国全国人大常务委员会周六授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点，国务院将按照积极稳妥的原则确定试点地区。此次试点是为积极稳妥推进房地产税立法与改革，引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展。
近日，中国官媒“求是”杂志刊登中国国家主席习近平在“紮实推动共同富裕”的文章提出，加强对高收入的规范和调节。在依法保护合法收入的同时，要防止两极分化、消除分配不公。要合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本性所得管理。要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作。要加大消费环节税收调节力度，研究扩大消费税征收范围。
**哪类城市会申请试点？**
在中国经济下行压力仍大的当下，许多地方政府的财力已捉襟见肘。那么作为地方税种的房地产税试点，会有哪些城市可能申请试点？答案显然是相对富裕的中东部发达地区。
一位研究中国税制改革与发展的税收专家就表示，作为上一届政府遗留下来的改革任务包括增值税、房地产税等，目前相对急迫的增值税改革基本完成，相比较而言没那么急的房地产税改革一直比较纠结，上上下下意见不一致，专家是众说纷纷，也让高层难以抉择。原来说立法先行，现在改成改革试点，调子也改了，说明分歧依然很大。
根据2014年中共中央政治局召开会议审议《深化财税体制改革总体方案》，新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。
上述专家指出，从地方政府的角度更愿意通过土地财政增加收入，尤其是中西部及不发达地区，房价涨幅有限，中高收入群体有限，本身能征到的税源就不多，肯定不愿意申请。因此愿意试点的城市估计就是那些经济发达的一、二线城市，包括北京、深圳、广州等。
“北上广深房价涨的多的地方应该会比较积极，贫困落后的不太可能，因为他们对房地产税的积极性并不高。”该位不愿具名的专家称。
他还表示，虽然是地方税种，但总量不大，且试点方案要报批国务院，按照目前的趋势年内可能出台，考虑是房产税是按年征的，房地产税试点可能今年出方案，明年正式实施。
他提到，十年前重庆、上海试点的房产税办法现在也要完善，毕竟十年过去了，且对试点效果也需要一个评估。房地产税的试点也意味着上海、重庆房产税试点任务的完成。
这一观点也与前述不具名的财税官员不谋而合。前述官员表示，虽然是由地方政府申请，但从目前的时点看，应该是有一些预申请的城市名单和方案，而房地产税是地方税，各地想法不一样，估计很快出确定在哪些城市试点，估计是东部发达地区相对多一点，包括北上、广、深及一些发达的城市，中西部也会有一些。
“因发达地区财力、人均收入相对高一些，试点开征也能收上来，试想试点方案再好，如果落不了地也起不到试点的作用，届时上海和重庆的房产税试点也会相应转为房地产税。”该位不具名的官员预计，年内出台方案明年实施的可能性比较大。
易居研究院智库中心研究总监严跃进就表示，浙江是共同富裕示范区，共同富裕就要杜绝共同炒房，所以改革试点可能性很大。深圳作为社会主义先行示范区，房地产税的改革就是先行示范的重要表现。海南作为全国第一个提“去房地产化”的省份，加之自由港的建设以及全省限购的优势，也完全可以纳入试点。
他认为，但是就这三个省市来说，浙江改革的迫切性最大、概率最大，因为共同富裕是十四五的改革主轴线，浙江先行试点具有很好的基础和示范效应。
中国财政部财政科学研究所原所长贾康也建议，深圳、海南、浙江等地可以不必等待房地产税立法这一漫长过程，可先加入试点范围进行“动真格”改革。
**对房价及市场影响几何？**
事实上，在中国一直强调房住不炒并对房地产开发企业实行“三条红线”等诸多严厉监管举措下，曾经一路高歌的中国房价已经寒风瑟瑟，尤其是深陷困境的房地产龙头企业--恒大解决方案仍悬而未决，中国房地产市场正在进入冬天。
中国最新公布的9月70个大中城市新建商品住宅价格指数同比升3.8%，低于上月的4.2%，涨势延续72个月，涨幅为去年12月以来最低；环比持平，为去年2月以来首次，上月为0.2%。
那么，在此背景下出台的房地产税试点不仅剑指通过税收调节收入分配，更是建立完善房地产长效机制，弥补了中国在房地产持有环节税种的缺失。只是相较高昂的房价而言，房地产税的试点改革意义更大于实质影响。
前述研究财税的专家就指出，房地产税毕竟是小税种，通常老百姓只有一两套房，和房地产价格相比不算什么，房产税率通常只有1%左右，对政府而言是个信号，起码是针对中高收入阶层以上有多套房的开征。对房地产市场影响应该有限。
“以上海和重庆试点的房地产税情况为例，上海是对新购置的征税，重庆是对别墅和独门独院征收，绝对都是中高收入阶层，对一般老百姓影响不大，这次的试点方案应该会调整完善，”该位专家称，毕竟在目前的大环境下，谁也不愿用一个税改来引起大的风波。
不过，在中原地产张大伟看来，房地产税试点是税收法定的必然趋势，需要注意的是房地产税只是工具，这个工具如果用来调控，肯定会非常有效，但税率和税基并没有明确下很难估算影响多大。
“但需要注意的是，最近房地产市场过热的城市，大概率会成为率先试点城市，买房要当心了！”张大伟称。（完）
（北京中文部王淑艳亦有贡献）