15/10/2021 - 16:49

因连年遭遇地震、飓风、霍乱及政变等自然和社会灾难，拉美岛国、世界最贫穷国家之一的海地始终面临政治、安全、人道等多重危机，常年受到国际援助，其中，美国是其第一大援助国。在联合国，前美国驻联合国大使、联合国主管人道主义事务的副秘书长海伦·拉莱姆担任联合国驻海地特使。

贼协助海地应对多重危机，走向稳定和繁荣，联合国自2019年10月开始在该国设置驻海地综合办事处，作为多年来联合国促进该国社会稳定和民主发展所做承诺的延续。机构的设置本周五即将到期，而延长其设置一年是特使拉莱姆对海地援助的使命之一，但在安全理事会周四上午预定就此议题通过有关决议的计划并没有如期达成。主要原因是美国与对此持不同意见的中国的相关谈判并不顺利，不久前墨西哥也加入美国共同就海地议题与北京协商。

一名不具名外交官向法新社表示说，“如果明天中国人可以关闭联合国驻海地综合办事处的话，他们就会关闭的。” 这位外交官还补充说，“北京作为联合国的第二大资金捐助国，如今在联合国的行为方式和特朗普执政时美国人在联合国的做法如出一辙”。

就中国在海地问题上的立场，法新社报道援引若干位消息人士解读认为，北京采取反对立场的原因与海地仍然与台湾保持邦交惹怒中国有关，尽管中国在联合国的多次讨论中从未提及这一点。早在今年六月份中国就严厉拒绝了美国向安理会提交的一份有关海地问题的议案草案，而该议案内容有限，仅提及了对海地“政治、安全和人道主义局势的恶化”表达遗憾。

一位联合国外交官透露说，中国人在最近的谈判中并没有说他们“反对”联合国在海地的援助使命，但对行动提出要求“，中国认为，“联合国的行动没有效果，对海地的所有无休止的投入都是无效投入”。 这位外交官引述中国驻联合国的官员说，”我们在海地无效投入，这必须停止。海地政府不听我们的，我们就停止向他们提供帮助”。

中国常驻联合国副代表耿爽2月份在安理会就海地问题的发言，其措辞之严厉在中国媒体报道中亦指“实属罕见”。耿爽批评“海地政府和领导人应对海地当前的局面付主要责任。” 强调“海地问题没有外部解决方案。必须认真考虑今后联合国在海地的存在问题，避免无休无止的无效投入”。耿爽讲话中重申了联合国近30年对海地的投入费用已超过80亿美元。

但西方国家对此意见相左，法新社报道引据外交消息人士说，西方国家认为“必须要继续告诉”海地政府必须做些什么，这样他们才能“有机会这样做”。对此中国方面如何看？法新社目前没能获得中国常驻联合国使团的任何评论。

折中的第三个方案避免损及各方“面子”

在两方持续僵持下就该这问题未来的走向，法新社发自联合国的报道说，美国方面已正式提出了一项决议草案，将于周五提交安全理事会进行表决，内容包括将这一联合国驻海地综合办公室机构期限再延长一年，“直至 2022 年 10 月 15 日”。而此前北京在最近几天的表态则透露仅同意延期六个月的时间，这一态度被视为是北京借此向海地施压。

今年7月份海地总统莫伊兹遇刺身亡造成的政治真空令该国本就动荡的政局雪上加霜，而分析评估该国选举最早只能在2022 年下半年举行。在对海地议题上长期处于主导地位的美国，又因最近美国海地问题特使丹尼尔·富特不满拜登政府遣返海地难民决定9月提出辞职而受到削弱。而于此同时中国方面则在周四正式提出自己的方案文本，提出将联合国驻海地综合办公室延期半年“至 2022 年 4 月 15 日”，此举也显示了北京对外表明了其准备在周五安理会表决时会否决美国提出的决议草案。

分析指为了保全各方的“面子”，预期可能的结果是安理会采取以前的办法，即对美、中两个内容不同的方案不进行投票，而是采取折中通过第三个文案的方式，将联合国驻海地的这一机构任务期限技术性延长几周或几个月的时间。报道说，在今年 9 月份英国和俄罗斯就有关部署向利比亚派驻联合国特派使团意见分歧僵持时，最终就采取了这一方式解决。安理会没有对两国的提案付诸表决，而是在安理会五个常任理事国讨论时，一致通过一项技术性延期方案，对派出使团的时间限制在仅四个月。