23/10/2021 - 13:34

欧洲对外关系委员会亚洲项目高级政策研究员，曾在法国外交部的分析、规划和战略中心任职的嘉禾（Frederic Grare）10月5日发表了一篇，题为“特朗普主义的另一个名字：奥库斯协议告诉我们美国在印度-太平洋的政策”的文章。嘉禾曾在法国外交部关注和研究印太地区动态和印度洋安全问题。他在文章中写道，“9月16日本应是所有主张欧盟外交政策更加坚定的人；包括美国人的庆祝时刻。在这一天，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利（Josep Borrell ）发布了《欧盟印太合作战略》。” 嘉禾说，“尽管它是基于27个成员国不同立场的妥协，但这份新文件代表了欧盟向真正投资于印太地区迈出了质的一步，该地区正日益成为全球政治的中心”。他说，“欧盟的战略设想将新的财政手段用于解决关键问题，如互联互通（基础建设）。更广泛地说，它构成了一个有用的战略框架，以维护欧洲在印太地区的利益，包括在安全领域。”

《欧盟印太合作战略》的新闻头条被奥库斯协议霸占了

嘉禾说，“然而，头条新闻在同一天早些时候被奥库斯协议：美国、澳大利亚和英国之间的一项新的安全安排的宣布劫持了。”他说，“奥库斯协议的目的是深化三个签署国之间在一系列安全和防御能力方面的合作。”嘉禾指出，“他们计划通过一系列与网络能力、量子技术、人工智能和核动力潜艇相关的技术转让来实现这一目标。”他谈到，“最后一项赢得了媒体的大部分关注，其直接后果是澳大利亚和法国之间关于建造12艘常规推进的柴电潜艇的合同被取消。”他认为，“更大的战略视角，以及其中的欧洲层面，在由此引发的巴黎与堪培拉和华盛顿之间的外交危机中被忽略了。”

嘉禾说，“这场危机的范围和持续时间仍有待确认，但欧洲人如果认为这只是法国人的问题，对欧洲没有影响，那就错了。”他认为，“奥克斯协议告诉我们很多拜登政府的外交政策，并提出了两个基本问题：成为美国的盟友意味着什么？以及华盛顿对印度-太平洋的愿景是什么？”对此，他提出，“首先，拜登政府所宣称的多边主义不过是另一个名字的单边主义。”他称，“正如一些美国分析家正确地观察到的那样，奥库斯协议并没有预示着美国和欧盟之间的分歧，尽管宣布新安全条约的日期、方式和内容；就在欧盟战略发布的当天，确实预示着对欧洲人的深刻漠视，甚至是彻底的蔑视。然而，其后果要深得多。”

嘉禾称，“潜艇合同的终止是一个双边问题，并没有直接影响到其他欧盟成员国。但这种失信行为削弱了澳大利亚和法国之间的战略伙伴关系，并因此削弱了欧洲与新兴的印太架构之间已经脆弱的联系的力量。”他认为，“欧盟事实上被降格为潜在的资金提供者，在与该地区有关的决策中没有真正的发言权。欧盟对集体努力的贡献将受到欢迎，但并不被期待，这种情况指向了边缘化”。他说，“奥库斯协议的设计和宣布方式表明，只有在美国的旗帜下才能做事情。”

嘉禾称，“美国的行动最终凸显了美国印太政策的根本矛盾，即突出对中国的敌意，同时削弱美国联盟的凝聚力。在这个意义上，拜登的外交政策明显类似于特朗普的政策。”他说，“有趣的是，其他美国盟友的情况几乎没有什么不同，讽刺的是，包括澳大利亚和英国。美国对澳大利亚的安全保障是以相当大的延迟为代价的，充其量是澳大利亚人发展自己的潜艇工业的前景，增加了他们对美国的依赖性。”他补充说，“同时，除了约翰逊对欧洲的短期政治政变之外，英国对该项目的贡献和收益也是不确定的。”

嘉禾称，“从实际的军事角度来看，美国既不需要澳大利亚也不需要英国。美国新政府事实上是在印太地区实施‘美国独自’的政策。它的合作伙伴充其量只是辅助者，而有关军事接触的决定无疑将是美国的，无论澳大利亚人自己是否有压倒性的积极反应。”他说，“其次，美国的印太愿景与美国管理其联盟和伙伴关系的方式密不可分。奥库斯协议是一个安全条约，它表明美国打算更有力地解决中国问题。”他说，“因此，它受到了包括日本在内的印太地区大多数国家的欢迎。然而，这些国家认为，美国压倒性的军事优势并没有阻止中国获得现在的地位，主要是通过使用非军事手段来获得地缘政治利益。美国在该地区增强的军事能力不太可能削弱中国的政治力量所带来的影响。”

嘉禾说，“有鉴于此，在奥库斯协议曝光后，中国立即宣布申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），这在政治上和战略上具有重要意义，无论最终是否成为该协定的缔约国。”他谈到，“美国的盟友越来越多地被卷入美中竞争造成的零和游戏中。然而，现在拜登政府认为它已经获得了澳大利亚的贡献，除了政治利益之外，华盛顿也没有明显的收获。奥库斯协议不太可能在欧盟产生很大的热情，欧盟成员国对他们刚刚通过的印太战略往往是矛盾的，而他们最初通过和平手段制约中国力量的目标似乎已经被遗忘。”

嘉禾说，“博雷利和欧委会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）可能呼吁欧洲有更多的战略自主权，但大多数欧盟成员国可能对他们感到舒适的情况感到满意，即希望美国继续致力于欧洲的安全。但这最终可能被证明是痴心妄想”。他称，“法国所经历的待遇表明，即使是法国表现出相当多的印太活动，对一个据称对跨大西洋联盟有好感的美国总统来说也不感兴趣。如果有的话，奥库斯协议的举动可能会使欧洲人在印度-太平洋安全问题上陷入更深的被动状态。”

奥库斯协议只是方程式的一半

同样就奥库斯协议，来自耶鲁大学杰克逊全球事务研究所的学者纳比尔（Ryan Nabil）撰文提出，“奥库斯协议只是方程式的一半”。他称，“美国和英国应在其新兴的亚洲联盟中优先考虑经济联系。”他认为，“美国和英国最近决定扩大其在亚洲的安全存在，有可能威慑中国，但华盛顿和伦敦应该认识到其局限性。美国和英国政府需要建立更强大的贸易和投资关系，以便在整个亚洲建立一个可持续的和持久的外交存在。”

纳比尔说，“随着中国奉行日益强硬的外交政策，英美与澳大利亚等地区伙伴的战略合作可以帮助遏制中国在该地区的野心。9月，拜登政府和约翰逊政府宣布在澳大利亚、英国和美国之间建立一个新的印度-太平洋防御联盟，简称奥库斯协议。”他说，“虽然该联盟最初将帮助澳大利亚建造一艘核动力潜艇，但它最终寻求深化亚洲的三边安全合作。尽管这一决定被视为法国的冷落，但对于拜登政府来说，在其从阿富汗撤军失败后，这是一个值得欢迎的分心。此举对唐宁街来说也是一个外交上的胜利，因为它寻求将英国的外交存在扩大到欧洲之外。”

纳比尔说，“然而，美国和英国不应过分强调在新出现的亚洲支点上的安全安排。两国可以从北京的游戏手册中吸取教训。”他说，“在美国、英国和澳大利亚宣布奥库斯协议后，中国政府没有做出任何安全方面的姿态。相反，中国政府宣布加入CPTPP；美国帮助谈判但最终退出的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的继承者”。他谈到，“目前还不清楚中国的申请是否会成功，特别是考虑到台湾申请加入CPTPP；但它还是向亚洲国家发出了一个强有力的信息。与美国和英国不同，中国寻求将自己打造成一个经济大国，而不是一个军事大国。”

纳比尔说，“事实上，美国和英国有充分的理由将经济关系置于亚洲的军事集结之上。许多印太国家；除了日本、台湾、越南和印度，主要从经济而非安全角度看待与中国的关系。”他指出，“即使像印度这样的国家，其领导人也越来越怀疑中国的战略目标，他们不希望自己的国家成为中美日益敌对的关系中的棋子。”纳比尔补充说，“对于孟加拉国、印度尼西亚和菲律宾等高增长的亚洲新兴经济体来说，情况尤其如此。这些国家仍然面临着巨大的经济发展挑战，因此它们的政府往往将商业关系置于安全联盟之上。”

纳比尔说，“许多人特别担心，中美关系的恶化和该地区日益增长的军事化会阻碍国家经济发展的努力。在奥库斯协议之后，马来西亚和印度尼西亚对亚洲军备竞赛的增长及其对地区稳定的潜在影响表示担忧。将商业问题而非安全问题放在首位的英美外交将更好地吸引这些经济导向型亚洲国家的领导人。”他提出，“英国和美国都可以设计更适合亚洲国家经济优先事项的外交政策。今年早些时候，英国成为第一个为加入CPTPP而进行谈判的国家。加入此类多边协议并加强现有的双边贸易安排，可以有效地表明华盛顿和威斯敏斯特对加强亚洲经济联系的承诺。”

纳比尔说，“英国和美国还应该特别关注数字服务贸易和跨境数据流，它们的增长速度很可能超过货物贸易。”他指出，“由于中国在发展整个南亚和东南亚的数字基础设施方面取得了重大进展，美国和英国已经落后了。然而，美国和英国可以与澳大利亚、日本和东盟国家合作，签署协议，放宽跨境数据流动和数字贸易。”他亦指，“更加强调经济并不一定意味着美国和英国应该忽视军事存在，但它们应该采取措施改善亚洲对跨大西洋安全合作的看法。”他表示，“对于许多亚洲国家的政策制定者来说，很容易将奥克斯协议视为一个寻求阻止一个亚洲新兴国家崛起的西方海上联盟。同样，有些人认为，印度可以为中国提供制衡，但过分依赖印度有可能疏远其邻国，激励它们追求与中国更紧密的联系。”

英外相拟效仿奥库斯协议重启外交和贸易政策

纳比尔说，“与亚洲国家建立联系和战略合作，而不是与中国进行军事竞争；应该是正在出现的英美对亚洲的支点的重点。”他称，“为此，美国和英国应该寻求一个包括地区大国和小国的更广泛的联盟。”他强调，“英国特别适合采取这种方式，因为它的技术专长和军事知识远远超过了它在该地区的硬安全资产。通过扶持地区参与者并与不同的亚洲国家合作，英国可以在该地区发挥巨大的作用。”值得一提的是，《金融时报》本月10日报导称，英国新任外交大臣莉兹·特拉斯（Elizabeth Truss）正在策划重启英国的外交和贸易政策，以便按照奥库斯协议的风格，与他国达成进一步的安全和技术协议。

报导称，特拉斯还计划在未来几个月内对几个欧盟国家的首都进行外交访问，以试图重启英国和欧洲的关系。消息人士向该报透露称，特拉斯将把外交努力集中在对英国的安全和商业利益影响最大的地区。预计她将专注于加强与少数关键盟友的关系。一位官员说，“莉兹对外交部令人难以置信的专业水平印象深刻，但认为我们的工作过于分散了。我们不能把所有事情都列为优先事项。”该官员补充说，“她的计划是围绕更深入的经济、发展和安全关系建立这个战略框架，并为外交部的工作设定一个积极的、充满活力的基调。”

据悉，特拉斯正在关注印太地区的进一步安全和贸易关系，印度、日本、印度尼西亚以及澳大利亚都是她将致力于与之建立更好关系的国家。据一位官员称，特拉斯将寻求建立更多的“强大的奥库斯式安全伙伴关系”，尽管没有人暗示这些关系将像旨在帮助澳大利亚获得一支核动力潜艇舰队的三方协议那样广泛。官员们说，特拉斯将为英国外相这一角色带来“强烈的经济关注”，并将与接替她担任英国国际贸易部长的安妮-玛丽·特里威廉（Anne-Marie Trevelyan）共同开展外交任务。

澳外长：如果不承担一定的风险，在安全和繁荣方面很少会有收获

一位英国外交部高级官员说，“莉兹认为，挑战我们的对手和提升英国全球影响力的方式是与其他国家建立更深的经济联系”。该官员称，“她专注于深化贸易联系，建立新的技术伙伴关系，并与盟友合作，增加对发展中国家的基础设施投资。”堪培拉方面，澳大利亚外交部长佩恩（Marise Payne）9月27日在《悉尼先驱晨报》刊文称，“奥库斯协议是一个重要的倡议，它补充而不是取代其他团体。”她说，“但是，孤立地看奥库斯协议，就失去了意义。澳大利亚正着手进行一项广泛、长期的努力，以贡献我们作为一个重要的地区大国的力量，并履行我们的全球责任。”佩恩说，“奥库斯协议将在未来多届中发展，因此我们欢迎工党对该协议的两党支持，尽管那些已经离开政府一段时间，不在已经发生的重大战略转变的第一线的人施加压力。”

佩恩在文中说，“在过去六年中，我有幸担任过国防部长和外交部长，我可以证明这样一个事实：当我们诚实地、持续地与该地区交往时，澳大利亚会受到尊重。”她说，“我们是一个自豪的民主国家，我们的许多合作植根于共同的价值观：我们对自由和开放、言论自由、人权和不分种族、宗教和性别的平等的信念。”她表示，“但我们的方法是包容性的。它允许每个国家在一个保护和尊重主权的区域框架内有自己的空间。重要的是，我们的价值观与我们合作伙伴的利益是一致的。”

佩恩强调，“如果不承担一定的风险，在安全和繁荣方面很少会有收获。这就是为什么澳大利亚与合作伙伴进行了接触，包括寻求对新冠病毒进行独立评估，在关键的国际组织中寻求领导地位，并成功地提升了与区域和全球合作伙伴的正式外交、国防和贸易关系；最近的一次是澳大利亚与奥地利上周签署的战略合作协议。”她提到，“拜登总统曾说，美国‘没有比澳大利亚更亲密或更可靠的盟友’。我们的外交政策表现出了重要的一致性，即在面对风险和威胁时保持坚定，并对其进行管理，而不是将其留给后代或不必要地进一步挑衅。”她表示，“我们因这种一致性和我们务实的外交方法而在全世界受到高度评价。我们将继续在这种尊重的基础上，寻求新的友谊，加强旧的友谊。这样做是为了履行我们对澳大利亚人民和国际社会的责任。”