拜登会接受在维也纳谈判中解除制裁吗? | 政治 | 半岛电视台
美伊关系专家认为,美国准备取消与核协议有关的所有制裁,这些制裁由前总统唐纳德·特朗普政府重新实施,但伊朗必须就恢复遵守核协议的时间表以及核计划达成一致。
观察人士认为,如果“联合全面行动计划”的谈判破裂,美国和伊朗之间自1979年伊斯兰革命以来长达40年的紧张局势将继续加深。
2015年达成的核协议是两国关系中的罕见例外,之后美国于2018年退出该协议,传统上充满敌意的环境。
与此同时,共和党人和美国外交政策“鹰派”一致认为,如果美国将制裁再延长一点,使制裁更加强硬一点,伊朗就会投降。
而与伊朗达成新协议想法的支持者回应称,“伊朗没有在特朗普时代的极限施压战略下投降,也不会在拜登的制裁下投降。 ”
以少换多
迄今为止,伊朗的提议是为了执行“以少换多”的原则,即伊朗对协议的承诺较少,但希望解除超出“联合全面行动计划”的制裁。伊朗事务专家芭芭拉·斯拉文说,“你不能以这种想法开始谈判。”
在斯拉文看来,伊朗谈判团队“更倾向于威权统治模式,因此他们将西方民主国家视为对其神权政治制度的威胁,而且他们似乎并不害怕美国对他们进行军事攻击,因为美国的担心在中东开启新的战争篇章”。
在拜登政府看来,什么是划算的交易?
斯拉文在接受半岛电视台采访时表示,美国希望维也纳谈判实现“完全回到2015年的最初协议,以及伊朗同意讨论其他问题”。
斯拉文表示,拜登政府的官员并没有威胁称如果伊朗继续发展核计划就对伊朗采取军事行动,而是确认了外交轨道,正如一位美国高级官员所说,“我们得出的结论是,如果伊朗扼杀了‘联合全面计划行动’,那么将实施将比当前制裁更多的制裁。”
这位官员指出,“如果不解除阻碍伊朗参与全球金融体系的美国制裁,伊朗就无法从与海湾邻国等国家的经济关系中完全受益。”
五角大楼国防大学近东和南亚中心副教授、军事专家戴维·德罗什认为,拜登政府想要和将接受的是两件不同的事情。
德罗什指出,拜登政府呼吁扩大“联合全面行动计划”,将伊朗的弹道导弹计划和地区不稳定的问题也包括在内;这遭到伊朗的拒绝,伊朗反过来呼吁美国赔偿因“联合全面行动计划”暂停而造成的损失。德罗什表示,“我认为双方的诉求都无法实现。”
但是,国防大学近东和南亚中心的另一位教授乔达特·巴加特表示,“拜登政府的高级官员希望用更长期、更有力的协议取代最初的核协议。”
根据巴加特的说法,拜登政府希望将对伊朗核计划施加的限制延长数年时间,此外,拜登政府的首选协议是对伊朗的弹道导弹能力和地区影响力施加限制;这表明了美国和伊朗之间观点的巨大差距有多大;伊朗不可能接受这种想法。
“虽然伊朗希望恢复与奥巴马政府签署的协议,但拜登政府表示,情况自2015年以来发生了变化。”
解除所有美国制裁的困境
军事专家德罗什说,关于制裁有两个主要问题,特朗普退出核协议的理由是它不够全面,为伊朗的其他活动提供了掩护。
虽然伊朗将解除美国制裁视为重新启动的“联合全面行动计划”的必要条件,但美国认为制裁与其他程序有关,例如打击恐怖主义和侵犯人权、贩卖毒品的行为。
因此,德罗什认为,不太可能取消与伊朗核计划无关的美国制裁。如果谈判破裂,美国可能会进一步实施制裁;例如对涉及石油销售的中国商业实体和其他商业实体实施二级制裁。
巴赫加特认为,“特朗普总统故意给继任者解除制裁设置了障碍。目前对伊朗的制裁超过1500项,特朗普实施的许多制裁与核计划无关,而是与人权和伊朗的区域政策相关。”
据巴加特称,尽管大多数共和党人和许多民主党人反对取消制裁,但与世界上几乎所有国家不同,伊朗在华盛顿没有“游说代表”(压力集团)。在大多数政治对手和许多盟友反对取消制裁的时候,拜登无法将他微薄的政治资本花在解除制裁的项目上。
大西洋理事会专家、海湾国家研究所研究员 希纳·阿祖迪说: “对伊朗实施的一些制裁受到不同分类的约束,例如恐怖主义和人权,解除这些制裁的政治代价十分高昂。要知道在不到一年的时间里将举行国会中期选举,此外还有2024年选举在等待着他。”