北京以堵塞漏洞之名，改變香港政制，將現有代議制度連根拔起，推倒重來。不過，不論從原因、程序和結果看，整件事都耐人尋味。

官方深信香港政治制度的漏洞，在於容許並非「愛國者」參選，並任由他們聯群結隊，意圖奪取立法會過半議席，從而癱瘓特區當局施政。官方對漏洞直認不諱，也等於說，通過現有制度的規定，迫特首下台，完全是合法手段，所以才需要急速求變，堵塞漏洞，否則無從制止。

既然如此，現制之下，被控「串謀顛覆國家」的 47 名人士，他們參與初選，極其量是利用制度的漏洞，但手段如屬合法，又何罪之有？若追究的話，何以只追究政制的使用者，卻放過制度的設計者？若說手段不合法，那麼問題是有人犯法，便應該依法究辦，又何須改變現行的法規？

再者，按照官方說法，「港版國安法」猶如定海神針，已使香港恢復常態，加上國安法官緊密配合，大部份被告人未審已先長期囚禁，《國安法》的震懾力亦立竿見影。在其護佑下，當局已修復局面，何須勞師動眾，上要人大常委急速於幾個月內，推翻當年《基本法》起草委員會用五年才擬成的政治制度，下要連疫情也應付不來的特區政府百上加斤，在 12 個月內修訂 20 條法例，並執行一個面目全非也無民意支持的選舉。

一直以來，官方宣傳用語是完善香港的選舉制度，但究其實，更像是完善委任制度，堅守一個原則：不害怕選舉，不過需要預知結果。因此，整個制度重設的重心是由北京委任一個參選資格委員會，專門審查誰符合「愛國者」的要求，才恩准他們參選。另一重心是按官方意思成立選舉委員會，再由委員會推選立法會三分一至四成四議員（據說 90 席之中佔 30 至 40 席，但仍未定案）。

雙重保障下，功能組別選舉又取消超級區議會 5 個席位，剩下 30 席，親北京政客穩拿接近 20 席，隨時夠數超過立法會全部議席三分之二，因此形成第三重保障，即根據《基本法》第 79 條，可由出席會議的議員總數三分之二通過譴責議案，那些被指行為不檢或曾判監一個月以上的反對派議員，便會喪失議員資格。

新制度可望確保親北京政客取得起碼三分之二議席，餘下三分之一即使同屬民主陣營，卻受制於《基本法》第 79 條，只能規行矩步，否則難逃被踢走的噩運。若還不滿意，愛國審查委員會大可連溫和民主派也不放行入閘參選，邁向思想清一色的「愛國」立法會，也正式宣布全面放棄 180 萬民主派支持者。

根據特首林鄭月娥的解釋，今次政制急變，卻不用特首先奏請人大常委批准，而是由全國人大直接發功，全因中國憲法第 62 條授權全國人大監督憲法的實施，所以有權監督按照憲法第 31 條成立的香港特別行政區。換言之，今次政制可以驟然變易，直接由中央發辦，改得天翻地覆，甚至連人大常委自己制訂的政改五部曲也無須遵守，關鍵是中央可以借助中國憲法，擺脫《基本法》的規限，讓全國人大插手。

原來中國憲法第 31 條之外，還有第 62 條適用於香港，這是 97 前後聞所未聞的新規矩。可見，《基本法》第二章「中國和香港特別行政區的關係」共 12 款條文，並非中港關係的全部規定，也非中央介入香港事務的必須依據。今後，中央可按照以《基本法》第二章介入，也可選擇以憲法第 62 條行事，但無論如何，每次中央避過《基本法》行事，正代表《基本法》喪失其規範力。

其實全國人大即使監察憲法第 31 條在香港的實施，仍可做足《基本法》的要求，按既定程序和步驟辦事。否則的話，北京由上而下單邊推動民主倒退的政制變局，不諮詢也欠透明，香港人不僅一直蒙在鼓裏，也看在眼裏，唯恐「監察憲法的實施」的權力，日後成為萬試萬靈的萬能匙，將香港搓圓撳扁。

 

原刊於自由亞洲電台網站