【文：徐毅興】

香港住宅用地只佔 7%，人口密度如此高的環境下，近幾屆政府都強調要覓地建屋，興建公營房屋的「版圖」最近更擬擴展至流浮山，規劃 2030 年後有 4,000 個單位在天華路一帶建成，當中涉及綠化地帶改劃。一直以來，保育與城市發展是否對立，答案言人人殊，最重要其實是如何從中取得平衡。撇除長遠而極具爭議的明日大嶼外，可見將來，香港的房屋發展主要集中在新界近邊境一帶範圍，平衡保育與發展是必須面對的課題，政府未來應加強與持分者合作，參考成功個案，才能達致「保育與發展」共融的雙贏局面。

發展局局長黃偉綸日前在立法會指出，政府發展新界土地時需要視乎土地面積、基建配套及生態等，零散土地發展於本港不適用，而濕地緩衝區（Wetland Buffer Area 簡稱WBA）不是不可發展，部份可低密度發展，而政府於不影響生態下會考慮加高發展密度。不過，政府是否說到做到？

政府劃定「濕地保育區」(Wetland Conservation Area，簡稱 WCA) 和「濕地緩衝區」(Wetland Buffer Area，簡稱 WBA)，以保護濕地。在城規會規劃指引下，一般而言，WCA 內絕少容許發展；而沿 WCA 向外劃出 500 米的 WBA 範圍，其實可申請發展，但需呈交環境影響評估，證明能透過緩減措施，減低新發展對濕地的影響。70 年代的錦繡花園及 90 年代加州花園，正正建於 WBA，但至今全港佔地 1,200 公頃的 WBA 暫只有少於一半已作住宅發展及工業用地等用途。

事實上，部分濕地緩衝區土地一直缺乏規劃，當中有些淪為貨櫃場、貨車場或倉庫，難言具有環境及生態保育作用。近年在濕地緩衝區的發展項目雖有融合保育元素的例子，但仍只維持較低密度發展，黃偉綸如真的決心加高發展密度，會否有較完整的相關措施或政策出台，以放寬地積比去釋放更大發展潛力，作為回應中央近日對香港房屋問題的熱切關注？大家拭目以待。

回想當年財政司司長陳茂波任職發展局局長時，曾在網誌指出，保育和發展並非零和遊戲。政府其實不一定要設定「發展郊野公園 VS 填海搞明日大嶼」的二揀一困局，土地發展及環境保育並非魚與熊掌不可兼得，很多時只是視乎政府是否願意投放資源及時間做好規劃，找出最好平衡點。

無論如何，與其糾纏於二元對立，不如合力想辦法將大自然與附近住宅區加強配合，在各持分者好好溝通下，做到保育與發展相軌並行，這才是可持續的發展保育之道。

 

作者簡介：任職跨國企業的八十後工程師。雖然經常外訪，但仍然相當關心香港發展，對城市規劃、舊區重建猶感興趣。