【文：東南亞視角 ASEAN Watch】

今年，不少國家皆舉行國會選舉或內閣換屆，作為一黨制社會主義國家的越南及老撾也不例外。

老撾於年初完成了第十一次全國代表大會並選出黨執政人民革命黨總書記後，舉行了每五年一度的國會選舉及省與首都人民議會選舉，在投票率高達九成八的全國國民投票下 (比起投票率不明的中國高，但參選需得到政府批准，故選民往往只有贊成或反對票選擇) 組成了第九屆國會後，由國會選出了 2021-2025 年的一眾老撾領導人與內閣成員，包括國家正副主席、國務院正副總理，還有國會主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長，以及國家審計署署長與新成立的國家監察局局長，同時制訂新的五年計劃及財政計劃。

前總理通倫‧西蘇里 ທອງລຸນ ສີສຸລິດ 當選為新一任的黨總書記兼國家主席，前國家副主席潘坎‧維帕萬 ພັນຄຳ ວິພາວັນ 則轉而擔任國務院總理。新主席通倫值得關注的一點，是作為「國際派」的他主張多邊外交，不只與傳統盟友中國與越南保持關係，亦積極與美國增進邦交。曾在蘇聯接受國際關係教育並取得博士學位的他以往在擔任外長時，便一改前外長的親華作風，與多個西方國家建立不錯的關係。另外，他在擔任副總理時兼任國家計劃合作委員會主任，主導老撾的改革開放政策，使老撾的經濟得到顯著發展。他出任總理時，便起用了不少沒有革命功勳但以政績和技術官僚的能力見稱的年輕黨員，相信他擔任國家主席時會繼續重用具前瞻性的技術官僚，以繼續經濟開放政策。

他擔任國家主席後，與新總理潘坎制定了新一輪五年計劃。今屆政府有七大問題需要處理，分別是日益增加的國債與財政缺口、疫情過後的經濟復甦、縮窄城鄉差距、貨幣疲弱、疫情後的人力資源發展、製造與服務業發展，還有貪腐、交通安全與毒品問題。在疫情的打擊下，如何使經濟復甦，控制因疫情而加劇的貧窮問題，成為首要目標。

天然資源並不富裕的老撾，只能靠低成本作招徠，吸引外資，使製造業與服務業得以發展，才有機會解決眼前問題。可是，隨之而來的貪腐問題隨時加劇，雖然通倫過往以強力打貪如沒收官員豪車及禁止偷伐與出口樹木見稱，同時亦在今屆任期把政府監察局升級做國家監察局，擁有獨立調查權並直接向國家主席報告，但要在發展經濟的同時強力反貪，在當下相當困難。要發展經濟，老撾少不免要向最大的投資者中國靠攏，以獲得更多資金及貸款並同時減免債務負擔，但這也意味着老撾的平衡多邊外交政策需傾向一邊。如何能在發展的同時保持通倫多邊外交的政策，則視乎他的內閣能否吸引到更多其他投資者如歐美及日本資金。老撾未來五年能否如鄰國越南一般，變得更國際化及更具國際競爭力，就看通倫與潘坎的表現了。

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