澳洲智庫「澳洲戰略政策研究所」（ASPI）發表報告，指中國政府通過一系列強制節育政策，減少新疆原住民人口。自從中國政府 2017 年推行「控制生育」政策，新疆維吾爾族人、原住民社區的出生率，隨後兩年大跌；其中，在原住民人口多達九成的縣，出生率更平均下跌 56.5%。

研究人員認為，正當中國其他地方放寬生育限制，官方卻針對大型原住民人口限制生育，顯示政策有歧視性。報告又指，因數據敏感性，部份行政部門 2019 年起不再發表部份出生率數據，但認為基於過往可靠證據，已顯示中國政府在新疆政策，屬於種族滅絕。

ASPI 利用中國政府公開數據，綜合出 2011–2019 年國家出生率數據，並將相關數據編組，分析 2016 年當地鎮壓前、後，新疆內各民族和空間區域的趨勢，再與聯合國人口數據的其他國家趨勢相比。研究人員最後綜合縣級文件、其他被忽視的官方文件，以解釋數據。

報告指，1979 年由鄧小平提出的「一孩政策」，令中國生育率大幅下跌，觸發近年出現的人口危機，惟中方近年開始放寬對漢族婦女的生育限制，但同時以「不穩定及不平均發展為由」，阻止維吾爾族及其他新疆原住民女性生育。

新疆出生率下跌近半　維族、原住民社區最嚴重

研究人員指，自 2017 年 4 月起，中國共產黨在新疆實施一系列強硬措施，以阻止「非法生育」，以「穩定」生育率，並表明要減少新疆南部出生率。自此，新疆出生率錄急劇下跌，在 2017–19 年期間，出生率減少接近一半（約 48.74%）。

研究發現，生育率急跌的主要為維族及原住民社區，多縣出生率在 2017–18 年期間平均下跌近 43.7%；但在原住民人口高達九成的縣，出生率平均下跌 56.5%。

報告指，中國政府在 2017 年對於少數族裔的生育控制政策由 「獎勵及鼓勵」，轉為採取更強制性、侵入性的生育政策，包括對「違反政策」者嚴厲懲罰、紀律處分、法外拘禁或拘禁威脅。

報告又指，北京雖然聲稱生育政策是「一視同仁」，但國家出生數據顯示，部分政策是不合比例地針對大型原住民人口，代表政策帶有歧視性，且是旨在降低維吾爾族以及其他宗教、少數民族的出生率。與此同時，中國其他地方則明顯在放寬生育政策。

以「全球最低生育率」為目標

報告又引述新疆文件，顯示政府以成為「全球最低出生率」地方為明確目標，比起鄰國蒙古或哈薩克斯坦出生率低，只稍為比出現「人口危機」的日本高。

研究人員指，因數據敏感性，部份行政部門已在 2019 年起不再發表部份出生率數據，因此也未知 2020 年的變動。不過他們指，基於過往可靠證據，已顯示中國政府在新疆政策屬種族滅絕，但仍需更多研究以確定背後動機及相關因素。研究所促請中國政府讓研究人員、記者以及人權專家，到當地作全面開放調查。

來源：ASPI、 ASPI 報告