拜登「被問台灣、談北約」 台灣學者：幕僚超前部署安排 印太「小北約」將成美戰略重心
美國撤軍阿富汗，牽動國際局勢，千絲萬縷，各方解讀，各取所需。不過，美國總統拜登19日接受美國廣播公司（ABC News）專訪，被問到台灣問題，卻故意提及北大西洋公約組織（NATO），並將台灣與南韓及日本並列，稱若有關國家遭受威脅「將有所回應」。對此，專家解讀，證明美國過去「重歐輕亞」戰略已改變，是精心安排而非口誤，將「印度–太平洋地區」（Indo Pacific）視為「小北約」的「超前部署」；不過，也有學者擔心，美國主導將台海安全議題國際化，也可能壓縮未來兩岸和解的空間。
拜登今年1月上任後，並未如外界預期，緩和對抗中國的戰略，甚至被視為更加強硬。不過，拜登與前任總統特朗普最大不同，就是將原本只聚焦在「美國對抗中國」的單邊雙向陣線，拓展為多邊抗中陣線，特別在印太地區，清楚看出拜登與特朗普的最大不同點。
台灣兩岸政策協會研究員兼副秘書長張宇韶接受眾新聞訪問時表示，拜登在專訪中先提到北約，並將南韓與台灣「相提並論」，這與國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）在回覆媒體提問，同時提到台灣與以色列的作法，都是經過幕僚精心安排策劃，「不可解讀為一時口誤」。
張宇韶認為，拜登的談話可視為「超強部署」，將預計明年公布的「國家安全戰略報告(National Security Strategy of the United States of America)、「國防戰略書」、「美國核態勢報告」及總統國情諮文，透過近日的媒體談話，透露未來美國的國際戰略安排。
美國的動作，看似回應當前阿富汗局勢的動盪，張宇韶說，中國及俄羅斯都主打「美國的承諾有如一張白紙」，企圖影響美國在民主盟國及地區之間的可信度，所以也讓美國不得不出招，「作為世紀強權，不能被詮釋為軟弱」。
正當中國不斷攻擊美國背棄盟邦，甚至喊話「今日阿富汗，明日台灣」之際，美國先透過國家安全顧問蘇利文在17日釋放「美國對台灣和以色列的承諾，一如既往地堅定」；接著，拜登今天在專訪中，又刻意將北約、南韓與台灣相提並論，這都是幕僚精心安排所釋放出的訊息。
眾新聞檢視媒體詢問蘇利文與拜登受訪時的媒體用字，記者都只提到台灣，但蘇利文回答時自行加上以色列，拜登則主動加入北約及南韓。
張宇韶說，從另外一個角度來看，美國先提到北約，再提台灣，也可看出美國在向外界宣告，已從過去的大西洋世代，轉為太平洋世代，也就是不再「重歐輕亞」，重點轉為強化印太地區，其中「重中之重」的關鍵就是台灣，這也讓美國、日本、澳洲及印度的「四方安全對話」（Quad），也被聯想為「小北約」。
張說北約是美國與歐美盟國的多邊合作、集體安全防禦機制，拜登有意將這套機制搬到印太地區，所以從今年三月起，美國在印太地區動作頻頻，與多個國家展開多場雙邊會談，加上原本的「美日安保條約」及「美韓共同防禦條約」，都可看出這個「小北約」隱然成形，所以，拜登今天刻意提到「北約」，「絕非口誤所致」。
不過，這不能解讀為美國對台立場轉變，因為台美關係仍是植基於所謂「三法一公報」（即中美簽署的「上海公報」、「建交公報」與「八一七公報」，以及台美簽署的《台灣關係法》），美國仍然嚴守立場，「反對片面改變台海現狀」的任何行為，因此採取「戰略模糊」的被動防禦，也藉勢提醒中國其他國家，「不要低估美國信守承諾的決心。」
張宇韶說，既然是戰略模糊，就產生「讓對手猜」的操作空間，可能讓「中國低估美國抵抗的意志」，但也可能讓「中國高估美國的實力」，但不管如何，美方刻意釋放出的訊息，背後更重要的解讀意涵，就是美國目前無意違背中美3公報的「一個中國」政策，但台灣的關鍵地位，也讓美國藉此機會展現「有效嚇阻」的實力。
針對台海議題，台灣大學政治系兼任教授楊永明在個人YouTube頻道提到，美國目前在印太的作法，就是將台海議題國際化；楊永明說，今年3月16日，美國與日本外交與國防部長的2+2會議聯席聲明首次提到台海和平與穩定的重要性，自此開始，台海議題及台灣安全便成為國際焦點，當時拜登政府上台才2個月，就碰觸中美關係最關鍵的台灣議題。
楊永明細數，包括4月16日日本首相菅義偉與拜登舉行美日峰會共同聲明，七國峰會外交部長會議聲明、美韓峰會共同聲明、日本首相與歐盟理事會及執委會主席峰會、日本與澳洲的外交與國防部長2+2會議、G7七國領袖峰會等，都不斷強調台海和平與穩定的重要性，並鼓勵台海和平解決問題。
楊永明說，台灣在東亞第一島鏈的關鍵戰略位置，是艘不沉、也不動的航空母艦，台灣在高科技產業鏈的地位及民主發展，使得西方國家過去在看待台灣安全議題時特別敏感。
他分析，因為過去華盛頓在處理台海安全與和平議題，都是透過美中關係及美中台三邊架構的框架處理，其他國家對於兩岸事務與台海安全議題較為謹慎，美國也不會主動要別的國家表態，除了避免讓事情複雜化，而且他國意願與能力都有問題。
美國目前將台海議題國際化的做法，讓台海安全問題，不僅限於美國與日本之間，更擴大到印太地區主要國家及美國主要盟邦，彼此都不忌諱傷及中國關係，也都願意主動提到台海安全議題，「透過台海議題國際化，開始建立鬆散但綿密的安全聯盟。」而且，台海議題國際化，更進一步成為各國明確政策方向，「即使沒有美國參與，也會變成區域國家枱面上的話題。」
美國與各國將台海議題國際化的作法，是否會逼得北京將處理台灣問題時間表提前呢？楊永明說，現在不只是各國有關台灣安全問題的表態與政策配合，包括美日印澳及盟國的聯合軍事演習，以及南海航行的自由航行安全，都讓北京政府不得不對此提早因應，甚至可能刺激北京提前提出處理台灣問題的時間表。
他認為台海議題國際化也可能壓縮兩岸和解空間，當各國領袖對話都在強調台海安全重要性，已在塑造國際輿論方向，包括拜登年底即將召開民主高峰會，也可能邀請台灣參與，凸顯美國與盟國的民主陣線對抗專制的新型冷戰型態，這也影響台灣內部民意，甚至影響投票取向；這也讓國民黨對於九二共識政策的閃躲，讓溫和的兩岸政策主張很難在選舉中獲得支持，這也壓縮未來兩岸和解的空間。
楊永明認為這會帶來第三個後果，即拜登幕僚高估各國介入台海議題的意願與能力，限制美國政策彈性，最終變成中美兩強對決場域，不僅限縮兩岸和解空間，若使得北京採用軍事、非軍事的時間表愈形緊迫，將對台海安全性產生威脅。
楊永明認為，美國、日本、印度及澳洲共組的「四方安全對話」不斷建制化，今年3月四國領袖首度舉行視訊會議，雖未直接提及台海安全議題，但今年9月底、10月初，可能在華盛頓舉行的高峰會，是否出現台海議題，將是進一步檢視的關鍵。
美、日、印、澳四國在本月8日已先舉行資深官員層級的「四方安全對話」（Quad）視訊會議，會中檢視如何在對抗假訊息、促進人權等領域強化合作，也談論台海和平安全的重要性。
美國海軍陸戰隊太平洋基地政務外交副部長羅伯特．埃爾德里奇（Robert Eldridge）曾在接受美國之音（VOA）訪問時指出，「北約組織亞洲版」已然成形。他預計9月底舉行的「四方安全對話」峰會可能討論「四方加盟國」的聯合軍演計畫，台灣議題也可能列入討論重點，「很有可能不只是討論台灣在印太地區扮演的戰略重要性，還會討論如何讓台灣有更多國際組織及國際運作的可能性。
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