點解全面禁煙反而害左青少年？
近年在街頭越多越多人嘗試電子煙、加熱煙等新興煙類產品，根據市場研究顯示，2019年單是電子煙的市場估計為193億美元，並且逐年上升。食物及衛生局遂於2019年3月提交《吸煙(公眾衞生)(修訂)條例草案》至立法會，計劃全面禁止新興煙類產品，但兩年半後歷經16次法案委員會會議，依然未有新進展，當中主要原因是局方準備不足，未能妥善回答立法會議員的質詢。局方認為，近年新興煙類產品盛行，有團體聲稱這些產品容易被青少年試用，而且禍害亦與傳統香煙相約，因此計劃通過完全禁止的方法規管。對於禁止（規管）煙類產品，教育界及醫學界自然支持越嚴越好，最好便是全面禁止。然而，
根據不同的研究指出，全球近三分之一生產的傳統煙類產品（香煙）均流入非法走私市場——通過結合全球進出口之間的差異估計，幾乎「所有」「失踪」的香煙均被走私，我們可以合理推算新興煙類產品亦將面對同類情況。一句「全面禁煙」當然贏來掌聲，但黑市販賣的煙類產品，連世上唯一全面禁煙的不丹也未能趕盡殺絕。對於打擊黑市問題上，未知教育界與醫學界又有何高見？
全面禁煙唯一「成功」國也不能禁絕黑市煙草
當提到世上最嚴格的禁煙國家，「人間淨土」不丹（Bhutan）經常為本地媒體引述。該國於2004年立法完全禁止販賣煙草，且禁止在所有公眾地方吸煙；2010年更嚴加規管攜帶煙類產品入境，凡年滿 18 歲且出示有效的身份證或護照，每人每月可攜帶 200 支香煙或 30 支雪茄或 150 克咀嚼或其他煙草產品，惟須繳交 200% 的稅——包括 100% 銷售稅和 100% 關稅。
當我們回顧不丹禁煙史時，該國早於1729年便由夏仲阿旺南傑法王（Shabdrung Ngawang Namgyal）通過煙草控制法，由此令該國廣受尊敬的王室、僧侶、長老遠離煙草。當1960年代該國開放國境時，煙草問題卻捲土重來，經過宗教、教育及立法的力量，才將煙草的禍害減至最低。
該國被世上最高的山脈包圍，交通不易令走私活動較易控制；加上該國人均收入總值只近1000美元，跨國煙草公司自然不會垂青，該國也未有煙草種植及加工產業。更莫講今日對煙類產品的稅項及禁令已封殺整個正規市場。
總括而言，不丹成為世上禁煙唯一「成功」國，只因：
- 交通不便增加走私活動的成本
- 人均收入不高跨國煙草公司缺乏興趣
- 幾乎禁絕煙類產品的法令（禁止正規銷售及公開吸煙）
令人可惜的是，根據2019年不丹衛生部與世界衛生組織聯合出版物《大禁令：不丹的無煙社會實踐之路》，該國的煙類黑市依然「荼毒」國民，除了一味打擊之外，政府亦一籌莫展。
紐西蘭政府承認規管電子煙有助「無煙2035」
紐西蘭的例子也許更能說明電子煙對最終實現「無煙宏願」（Smokefree）的助力。2011 年該國政府制訂了「Smokefree 2025」，旨在降低煙民數字；為了達到這項目標，該國最初亦直接將新興煙類產品拒諸國外。然而，2018年時該國衛生部（Minstry of Health）發表政策聲明，認為電子煙產品將有益於「Smokefree 2025」：
電子煙產品對公共健康的潛力，將取決於為紐西蘭約55萬名每日吸煙者提供戒煙途徑。
聲明更引述專家意見稱：
電子煙產品危害遠低於傳統香煙，但蒸氣中存在一系列有毒與致癌物質，並非完全無害。惟一般而言，其含量遠低於香煙煙霧中的同類物質含量。改用電子煙產品的吸煙者，極有可能降低他們與其社區的健康風險。
參考芬蘭煙類產品規管政策創新
世上另一個最接近「全面禁煙」的國家，便是芬蘭。上世紀末，幾乎25%芬蘭人每日吸煙。 2018年，這個數字下降至14%，電子煙使用人口則只有1%。該國自2004年開始，計劃在2030年淘汰所有煙草和尼古丁產品的目標，2040年將當地15至64歲的煙民比例由16%降至不足2%，並成為世上第一個在立法層面以「全面禁煙」為最終目標的國家。
對於煙類產品，芬蘭社會事務及衛生部（Ministry of Social Affairs and Health）以《2016年煙草法》（Tobacco Act 549/2016）規管傳統及新興煙類產品（包括氣體及液體器具）：
- 煙類產品的器具及成份要求
- 禁止加入香味特徵、容易給人留下印象的添加劑、興奮劑化合物或其他添加劑容易令人有充滿活力的印象、具有著色特性的添加劑、促進尼古丁吸收或吸入煙霧的添加劑等
- 煙草商須向當局提供關於煙類產品的市場研究及消費者群體分析
- 限制煙草排放的尼古丁、一氧化碳、焦油等
- 電子煙及補充容器須防止兒童誤用，防止篡改、破損和洩漏，並具有重新填充不洩漏的機制。
- 限制新興煙類產品（氣體及液體器容）相關容器的容量。
- 產品包裝
- 強制標籤
- 禁止令人引起聯想的宣傳（例如令人充滿活力）
- 包裝內的產品數量及開口機制
- 產品須能夠追蹤各層的經銷商
- 禁止以下渠道的銷售方式
- 銷售咀嚼煙草、鼻煙和口服煙草等
- 向未成年人出售
- 自動售貨機
- 遠程銷售
《2016年煙草法》有不少創新之處，例如包括了口味禁令、禁止遠程銷售等；芬蘭亦通過提高煙草稅及合法買煙年齡至20歲，加強整體的規管力度。當地加強立法旨在針對兒童與青少年因電子煙中的「糖味」而試食——規管後芬蘭液體電子煙只能提供煙草味。此外，當地研究顯示吸煙的習慣通常由青春期「患上尼古丁成癮」而建立，長期使用這些產品對兒產發育有很大影響。
芬蘭並未一下子全面禁絕新興煙類產品，反而通過建立政策基礎，再加強公眾教育。從上述不丹的經驗可見，將產品導向黑市不啻向犯罪集團奉上兒童的健康，負責任的政府不應依賴「全禁」作為唯一手段。
「無煙香港」之路須由步步「規管」組成
食衞局長陳肇始直言「無煙香港是終極目標」，但從不丹及芬蘭可見，這場終局之戰，其實必須依賴一步步的規管組成。假如貿然全面禁煙，香港會如何解決這些即時問題？
- 香港海關在2021年頭八個月檢獲近 2.6 億支私煙，市值超過7億港元的黑市煙草，冠絕過去20年的數字——眾所周知，香港三面環海，陸路與內地相連，今年的數字便證明犯罪集團「只要有心，走私唔難」。全面禁止恐怕只會長進黑市，屆時如何是好？
- 香港設立煙草稅旨在增加市民吸煙成本，從而減低社會成本，惟煙草稅佔2018/2019財政年度的1%政府收入總額、應課稅總收入的近60%，有近63億港元。背後意味著當中養活了不同從業人員，假如全面禁煙的話，這些人的生計如何處理？
近日有本地大學醫學院提到先進經濟體如香港，市民長壽的關鍵在於控煙政策；亦有教育團體亦提到須趁本地新興煙類產品使用者少時全面杜絕。這些團體均迴避了「黑市」問題。其實不丹、紐西蘭與芬蘭正好說明妥善規管才是達致「無煙香港」的出路，這條路絕非一步登天。