澳洲國會周四通過《馬格尼茨基法案》,成為全球第34個國家實施類似法例,專門懲戒侵犯人權的個別人士,意味著任何違犯人權者、……
澳洲國會(左圖)通過針對個人違反人權的《馬格尼茨基法案》。

澳洲國會周四通過《馬格尼茨基法案》,成為全球第34個國家實施類似法例,專門懲戒侵犯人權的個別人士,意味著任何違犯人權者、貪污官員或惡意黑客,今後會面臨被禁止入境澳洲及凍結資產。正流亡澳洲的香港前立法會議員許智峯在臉書形容,「是次立法是捍衛澳洲民主和自由價值的重要一步」,他將遊說坎培拉制裁有份推行《港區國安法》的官員、警察和法官,以及持有澳洲籍或家人是澳洲籍的親北京人士。

澳洲的《馬格尼茨基法案》,全名為《2021年自主制裁修正(馬格尼茨基式和其它專項制裁)法案》「Autonomous Sanctions Amendment(Magnitsky-style and Other Thematic Sanctions)Bill 2021 」是以英美版本為基礎,但特色是加入了制裁黑客的條款。過去受法規所限,澳洲的主動制裁行動是以國家或政府為對象,但往往效果不彰,真正受苦通常係被制裁國的老百姓,涉事者反而可逍遙法外,今次由澳洲外長Marise Payne一手促成立法,正好堵塞此漏洞,精確制裁將對有意助紂為虐或同流合污的人具阻嚇作用。

《馬格尼茨基法案》獲澳洲朝野廣泛支持,在參眾兩院一致通過。由於適逢澳、中關係陷入低潮,外界正注視坎培拉會否仿效今年美國、加拿大、英國和歐盟的做法,引用其《馬格尼茨基法案》,制裁被指在新疆迫害維吾爾族人的中國官員。事實上,這個可能性不少,撇開以總理莫理森為首的執政右翼聯盟對華立場日趨強硬不說,就連被視為鴿派的在野工黨,現在也贊成以《馬格尼茨基法案》嚴懲華官。

澳洲可能跟隨美英加歐的做法,在新疆維吾爾族的人權問題上,制裁中國官員。資料圖片

工黨外務發言人兼華裔參議員黃英賢(Penny Wong)點名提到「正在絕食的中國公民記者張展,可能得不到所需的緊急治療而死亡。她去年12月因為在社交媒體上批評武漢在新冠肺炎疫情初期的處理手法而被判監4年」,黃英賢又認為澳洲主權基金不應該投資在緬甸軍政府有關的合資企業和中國軍火商。

工黨參議員Tim Watts也表示:「在過去12個月裡,我們看到了令人不安的侵犯人權行為,香港的一國兩制框架受到侵蝕⋯⋯在新疆和中國各地侵犯維吾爾族和其他少數民族和宗教團體的人權。通過今次立法,我們是在對侵犯人權者說,澳洲不會成為你們的避難所 ,這裡不歡迎你們。」 

促成各國訂立《馬格尼茨基法案》的英國商人Bill Browder歡迎澳洲採納該法,「人權侵犯者及竊國者今後將更難找到可出入境及藏錢的安全天堂。」2008年,俄國稅務會計馬格尼茨基(Sergei Magnitsky )因揭發貪官侵吞Bill Browder名下2.3億美元,翌年橫死獄中。Bill Browder憤而遊說美國制裁,國會遂於2012年通過全球首份以馬格尼茨基命名的法案,懲罰害死他的俄國官員,並凍結他們轉移到海外的黑錢。Bill Browder追蹤到馬格尼茨基命案中,有350萬美元的不法資金存在澳洲銀行戶口。

揭發俄國官場貪污的會計馬格尼茨基,最後慘死獄中,年僅37歲。資料圖片

美國的《馬格尼茨基法案》是歷來首份針對個人侵害人權行徑的全球制裁法,影響非常深遠,被點名的施暴者不但不能擁有美國簽證及資產,更不准跟有美元業務的銀行來往,令他們在全球金融體系中幾乎無處容身。2016年,美國將適用範圍擴大到任何地方的貪腐人士。其他民主國家也陸續跟隨立法,加拿大版本的《馬格尼茨基法案》跟美國原版相差無幾,英國版側重在人權上,歐盟也通過類似的法案。

經常出現在各國《馬格尼茨基法案》狙擊名單上的,除了當年有份害死馬格尼茨基的俄國獄卒和檢察官,還有俄國總統普京親信、迫害羅興亞人的緬甸軍頭敏昂萊、涉肢解記者Jamal Khashoggi命案的沙地王儲穆罕默德手下、新疆黨委書記陳全國等。各國《馬格尼茨基法案》等同在民主世界陣營,形成了一個制裁聯盟,只要一國提出,其他國家都會採取行動。今年3月,美、英、加、歐便幾乎在同一時間,以迫害維爾吾族為理由,制裁了新疆生產建設兵團黨委書記王君正和新疆公安廳廳長陳明國。

去年8月,美國特朗普政府根據《香港自治法》和《香港人權與民主法》,把港澳辦主任夏寶龍、中聯辦主任駱惠寧、香港特首林鄭月娥、官員鄭若驊、曾國衞、李家超、鄧炳強等列入黑名單,採用了《馬格尼茨基法案》的制裁模式。事後眾人異口同聲表示感到榮幸,但林鄭月娥承認本港沒有銀行敢為她提供服務,政府要現金支薪給她。


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