COP25，圖片來源：UNEP

今年 10 月 31 日至 11 月 12 日，第 26 屆聯合國氣候變化大會 (COP26) 將於英國格拉斯哥召開，預計有近 200 位各國領導人參加會談。COP (Conference of the Parties) 是重要的年度氣候會議，是每年一次的首腦峰會，討論氣候變化和各國的對策。

這個峰會是《聯合國氣候變化公約框架》的一個組成部分，自 1995 年起每年召開，以評估應對氣候變化的進展，今屆是第 26 屆，故稱為 COP26 。 COP26 原定於去年舉行，但因 COVID-19 疫情延至今年舉行。

為何 COP26 重要？

COP26 是自 2015 年 COP21 來最重要的會議。 2015 年 12 月，197 個國家於巴黎召開的 COP21 上，通過了《巴黎氣侯協議》，協定於 2016 年內便正式的生效，旨在大幅減少全球溫室氣體排放，並將本世紀全球升溫限制於比起前工業時代高 2℃ 以内，同時盡力尋求將升溫進一步限於 1.5℃ 以内。

在《巴黎氣侯協議》中，各國同意每 5 年審查一次對減排的貢獻（國家自主貢獻），而 2020 年就標誌著這 5 年周期的第一年，這意味各國都應在格拉斯哥大會前更新其 2030 年目標。《巴黎氣侯協議》要點包括：

  • 將全球氣溫上升控制比起前工業時代高 2°C 以下，並盡力向 1.5°C  的目標進發；
  • 為了達到以上目標，全球溫室氣體排放須盡快達到峰值，以及在本世紀下旬要實現溫室氣體淨零排放； 
  • 每 5 年審查一次各國對減排的貢獻；
  • 讓富裕國家提供資金和技術，協助發展中國家應對氣候變化

COP26 有何目標？

  1. 讓 1.5°C 的目標可以實現 — 保證將全球溫升控制比起前工業時代高 1.5°C 的目標可以實現，在 2030 年前加大減排力度和速度做出承諾。
  2. 保護生態環境 — 於 COP 26 期間，各國須共同努力，讓受氣候變化影響的國家保護和恢復生態系統。
  3. 動員資金 (Mobilize finance) — 發達國家當年承諾每年提供 1,000 億美元，協助較貧窮國家減排，並保護她們免受氣候變化的影響。為實現以上兩個目標，發達國家必須兌現承諾。不過，發達國家向發展中國家提供的「氣候資金」，於 2017 年只有 712 億美元， 2018 年增加 11% 至 789 億美元。多邊開發銀行估計， 2019 年共向發展中國家提供了解 415 億美元。
  4. 確定實行《巴黎氣侯協議》所需的規則。

COP26 預計會有何挑戰？

「碳市場 (carbon market) 」規則，被列在 COP26 議程上，但碳交易和碳信用額應如何界定和運作？如果富國出錢買碳排放信用額，而非設法推行可再生能源等真正的變革，是否與減排的總目標背道而馳？若談判因此而陷入困境，或會阻礙氣候融資和淘汰化石燃料等議題達成協議。

不過，據外媒報道，有多個主要排放國領導或不出席 COP26，包括中國國家主席習近平、俄羅斯總統普京、印度總理莫迪等，雖然他們很可能透過網路等方式參與，但外界仍非常擔心 COP26 更難取得實際成果，尤其近月聯合國旗下多個組織已發表不同報告，表明氣候問題需更積極措施應對，否則人類社會將面臨更嚴重後果。

參考：
BBC, COP26: What is the Glasgow climate conference and why is it important?
COP26 Explained
UN, The Paris Agreement

文／YL