埃及遷都「反開羅」 將會是北部都會區的未來？
在近年，橫空出世的城市新區計劃如雨後春筍，大多集中在威權體制的發展中國家。它們與明日大嶼、北部都會區一樣，均打著「飛地城市主義」（enclave urbanism） 旗號 — 在「無雷公咁遠」的地方從頭建立一個具有特殊目的、且有排他性（exclusivity）社區的城市規劃概念。然而這些重心轉移計劃的真實面，將會為城市生活來一個怎樣的未來，近日埃及宣佈遷都的「新開羅」計劃是個完美案例。
埃及遷都計劃：「新開羅」（New Cairo）vs「反開羅」（Anti- Cairo）
近日傳媒報道埃及政府準備將首都遷移至 45 公里以外的沙漠。這個名為「新開羅」（New Cairo）的開發計劃，面積與新界北部都會區同樣為 30,000 公頃，造價達 3,500 億港元。舊開羅有 2,000 萬人口，埃及政府聲稱遷都能解決開羅城擠迫、污染及交通問題，疏散人口到有高科技、綠色、寬闊（spacious）、高等教育、製造業、豪華生活（luxury living）的新城市云云。
「新開羅」表面上完全衝著舊開羅的問題而來：人造河解決缺水問題、大型公園及綠色空間對比舊開羅的污染、用途分隔（segretation of uses）以應對埃及氣候及舊城的緊密混合發展造成的種種問題等等。
但在開發新開羅的同時，政府對「舊開羅」的基建問題置之不理，有分析指「新開羅」的開發目的為取代難以管理的「舊開羅」。「新開羅」實質是埃及政府心中，而非埃及民眾所需的「完美城市」— 有秩序、能控制、與真實的埃及隔絕的「反開羅」（Whatever the outcome of the plan to move the capital, it has already revealed the government’s twisted vision of the ideal city: minutely planned, shiny, ordered, self-contained, and insulated from the population. An anti-Cairo.）
高科技監控城市
「新開羅」亦明顯是一個在後革命時代，威權政府的遷都計劃。2011 年阿拉伯之春（Arab Spring）席捲埃及，示威者利用開羅城市空間多混合用途、緊湊（compact）、高密度、能容納多元活動的特性，透過在網上動員更多人分散城市不同角落，遇到警方鎮壓時則四散於舊城複雜的網絡中，並堵塞要道阻礙警方佈防，然後在城市另一角重組，這種「如水」的策略使示威者成功逐步佔領解放廣場（Tahrir Square），成為政府倒台的導火線。
新政府充分了解開羅特殊的城市肌理（urban fabric）及其對威權政體的威脅，故此在 2016 年加速「新開羅」發展計劃，建立一個政府眼中「有序可控」的新都市中心，既把政府核心部門搬離他們眼中「危險」的舊城，從遠方管治開羅（governing Cairo from a distance）。
在「新開羅」，一般群眾將無任何機會不受監控地自由表達訴求，因為整座城市是「智慧城市」（Smart City）— 全城有 6,000 個 CCTV 鏡頭監控每一條街道，亦會是埃及第一座無現金城市（cashless society），警察能夠即時發現任何「可疑」活動，高科技監控將能夠保護極權政府在新首都的安全。
解決房屋目標能達到？
埃及政府不能負擔數千億開支，需要引進私人市場資金協助發展，不過亦因而令發展一波三折，可以預視如由私人發展商主導這些超級巨無霸基建，同樣問題亦有機會發生在香港。
「新開羅」發展計劃一開始引進阿聯酋資金，其後阿聯酋發展商因故退出，發展計劃險些爛尾，最後由兩間中資發展商 — 上海發展商華夏幸福（China Fortune Land Development）及中國建築（China State Construction Engineering Corporation）接手。但華夏幸福後來就發展收益方面與埃及政府鬧翻而退出，最後由中國建築苦苦支撐完成。
而由於私人發展商必須顧及發展收益，「新開羅」的房屋供應只有不足 1% 為可負擔房屋，而 22% 為豪華獨立屋，24% 為「投資房屋」（investor housing），26% 為中高檔的房屋，「新開羅」疏散舊開羅城的人口的目標恐怕未能達到。由埃及的例子可見，若要在明日大嶼和北部都會區採用公私合營模式，而非政府主導公營房屋發展，恐怕亦會落得類似下場。
對北部都會區的啟示
林鄭在發生反送中運動後，不惜將她最重視的「明日大嶼」大為縮水，拋出遠超實質城市人口發展需要的北部都會區。現時口說「南北並重」，未來將香港「遷都」北部都會區亦不難想像。北部都會區除了當中朗朗上口的創科與房屋，最大的特色將會是滴水不漏的「智慧」監控城市。重新構造一個全控制的城市空間佈局，幾近是後威權政府所追求的管治手段。
參考資料：
Trombetta, L. (2013). More than just a battleground: Cairo’s urban space during the 2011 protests. European Urban and Regional Studies, 20(1), 139–144.
Places Journal. March 2017. The Anti-Cairo.
The Guardian. 16 March 2015. A new New Cairo: Egypt plans £30bn purpose-built capital in desert
Reuters. 2 September 2021. From creaking Cairo, Egypt plans high-tech leap with new capital.
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