圖片來源:RebeccaLintzPhotography,Pixabay

澳洲參議院昨日(1 日)一致通過《自主制裁(馬格尼茨基式和專項制裁)修正案 2021》(Autonomous Sanctions Amendment (Magnitsky-style and other Thematic Sanctions) Bill 2021)。該法案將賦權澳洲政府,透過禁止入境和凍結資產,制裁人權侵犯者、貪腐官員和黑客。澳洲外交部長馬里斯 ·佩恩(Marise Payne)指,要確保作惡者無法從民主自由世界獲益。

以往,除必須實施的聯合國指定制裁外,澳洲亦會自行按外交政策,透過《自主制裁法案 2011》實施制裁。由於自主制裁是以國家為單位實施,各項制裁有所不同,人權組織人權觀察便曾批評,它們「含糊、非常設」,亦無需澳洲政府審視人權考量。

澳洲國會外交事務、防衛與貿易委員會去年年底曾發表報告,探討澳洲應否設立《馬格尼茨基法》。佩恩今年 8 月表明,會回應報告,強化澳洲制裁方面的法律,賦權政府就造成大規模殺傷力武器擴散、重大人權侵犯、惡意網絡活動和嚴重貪污的個人或實體實施經濟制裁和旅遊禁令,而不再以國家為單位分別設立制裁計劃。

昨日在參議院發言時,她形容新法案是「重要改革」,提到須要確保有惡劣行為的肇事者和受益人,無法在自由、民主法治社會得益。她又表示,此項改革將避免澳洲成為「吸引他們的避風港」。

長期推動法案的澳洲工黨(Australian Labor Party)參議員 Kimberley Kitching 指,她將時刻記住法案通過這一天。她指,現今世代有政權由人渣(dregs of humanity)掌控,折磨、困禁和謀殺自身公民,法案旨在向人權侵犯者和罪犯追究責任:「若你相信人有尊嚴,此等邪惡事情必須被挑戰;若你相信人生美好,而被害者卻無法立於光明之下,你便會明白法案是有必要。」

人權觀察歡迎法案獲通過,指此舉是外交政策就人權議題提升問責度的重要一步,而制裁將提高嚴重人權侵犯的成本,又呼籲澳洲政府從速制裁人權侵犯者。澳洲政府則拒絕回應是否已有特定制裁目標。

據《南華早報》報道,澳洲國立大學(The Australian National University)講師 Nathan Atrill 於 8 月時分析指,澳洲政府已正式譴責新疆和香港分別發生強逼勞動和打壓,中國可能成為法案的一個主要目標。他預期新疆的領導層級官員將先受制裁,當地勞動營的官員次之,而香港官員則更大可能在澳洲有經濟利益,這亦可能引起關注。

今次法案部分以美國《全球馬格尼茨基人權問責法》為基礎,全球亦已有包括英美在內等 33 個國家有類似法律,惟澳洲是率先以之覆蓋黑客方面的國家。

歐盟去年 12 月亦通過歐洲版的《馬格尼茨基法案》(Magnitsky Act),參考美國、英國、加拿大般建立「全球人權制裁制度」,針對各地嚴重侵犯人權的人士作旅遊限制及資格凍結等制裁。


參考資料:澳洲廣播公司悉尼晨鋒報肯培拉時報南華早報澳洲外交部澳洲國會