美國國會

幾經波折的《維吾爾族強逼勞動預防法案 (Uyghur Forced Labour Prevention Act)》繼周二於美國眾議院獲一致通過後，今日（16 日）再在美國參議院一致通過，待總統拜登簽署後便正式成立。法案將以「可反駁的推定 (rebuttable presumption) 」，假定所有新疆製造的產品都是在強逼勞動下生產，除非企業提出「清晰及有說服力的證據」反駁，否則一律不可入口美國。

《南華早報》引述專家指，提出證明的要求實際上「不可能達到」，因為審計人員無法自由進入新疆地區檢查。

美國政府和許多人權組織一直批評，北京政府在新疆地區對維吾爾族人強逼勞動，但中方一直否認在當地有反人類罪行或種族滅絕。外交部發言人趙立堅表示，所謂「強迫勞動」完全是捏造出來的世紀謊言。美國針對新疆的法案純屬政治操弄，意圖以人權為借口破壞新疆穩定發展。他要求美國議員停止借「強迫勞動」問題搞涉華政治操弄，停止審議推動有關「消極議案」。

去年，即在上屆會期，亦有一同名法案曾被提出，但未及通過成為法例。今年，該法案又出現多個版本，兩黨議員爭議多項細節，比如拜登簽署禁令後何時生效，以及多大程度上要求企業公開與涉事華企的交易。此外，本法案的討論亦牽涉到更多其他法案，比如國防授權法案，以至拜登提名的中國大使人選 Nicholas Burns。直至今日，參眾兩院才在法案版本上達成共識。

分析指法例影響看執法力度

法案送到拜登手上後，他會有 10 日時間簽署。本周二，白宮已曾表明認同法案，指美國要有更多措施應對中國的強逼勞動問題。美國貿易代表戴琪亦讚揚法案，指「我們有道德與經濟的逼切性，自我們的環球供應鏈消除這種事情（強逼勞動）」。

拜登簽署後，美國海關部門有 180 日時間擬定執法方案。《南早》引分析指，由於維吾爾人在新疆被強逼勞動生產的產品，不一定要自新疆出口；中國其他地方出產的商品，也可以使用新疆產原材料例如棉花，這令法例可能涵蓋的商品範圍大增。從新疆直接出口到美國的產品，在 2021 年首 10 個月僅有中國出口到美國產品的 400 分之 1，但若海關執法嚴厲，連非新疆直接出口產品也過問，企業便須證明該批產品與新疆強制勞動無關。

專門從事貿易與國防領域工作的律師 Olga Torres 指，由於法例「很政治，而且有兩黨支持，我們估計執法力度會強。」

《南華早報》引述前海關官員及貿易律師指，今次法律的力度，將視乎海關執法嚴厲程度而定。

人權組織 Freedom United 執行總監 Joanna Ewart-James 形容法案有深遠影響，能向剝削海外勞工權益獲利的美企問責。由於法案料將嚴厲限制新疆製太陽能發電器材入口美國，美國勞工聯合會和產業工會聯合會 (AFL-CIO) 國際總監 Cathy Feingold 指，法案可讓美國建立其本土太陽能供應鏈。

同日，美國財政部及商務部再以新疆維吾爾人人權及牽涉中國軍方為由，宣布對多家中國實體實施貿易或投資限制，當中包括解放軍軍事科學院軍事醫學研究院。商務部指該院協助軍方，其中涉「據稱腦部控制武器」（詳見另稿）。

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南華早報、路透社