日内瓦协议和多哈协议俄罗斯和美国这样走出阿富汗专家专栏半岛电视台

喀布尔——34年前，在俄罗斯占领阿富汗期间，日内瓦协议的签署导致俄罗斯人在1989年从阿富汗撤军，但该协议并没有为阿富汗带来稳定，战争继续在这里循环。

在那之后大约30年、美国占领18年、阿富汗局势经历了政治和军事变化后，美国与塔利班运动于2020年2月29日在多哈签署了另一项协议，此后美国从阿富汗撤军，塔利班运动在阿富汗境内加速扩张直至去年8月15日掌握权力，那么这两项协议有何相似之处？它们的后果是什么？

美国与塔利班运动的谈判始于2008年美国前总统巴拉克·奥巴马统治的时代，当时塔利班在该运动已故创始人毛拉穆罕默德·奥马尔的直接推动下进入谈判。

据前政治局局长塔耶布·阿加称，该运动的5名领导人都知道2008年美国人经德国和卡塔尔斡旋在德国慕尼黑市与塔利班代表会面，但双方的会晤没有产生切实的成果。

这是第一次接触，美国的努力仍在继续。前政府的安全消息人士告诉半岛电视台，“美国在2011年、2012年和2013年均试图与塔利班坐下谈判，以实现阿富汗的和平，但由于华盛顿与前喀布尔政府之间的协调不力，以及美国国防部和国务院在阿富汗问题上失去了良好的协调，所有这些尝试都失败了。”

毛拉阿赫塔尔·穆罕默德·曼苏尔就任塔利班运动领导人时，允许阿富汗前政府与塔利班运动开始直接谈判。冲突双方于2016年，在美国和中国的参与下，在巴基斯坦首都伊斯兰堡附近的穆里度假胜地坐下。然而，曼苏尔于2016年5月21日在伊朗-巴基斯坦边境附近被美国轰炸暗杀阻止了一切。

在唐纳德·特朗普于2017年成为美国总统后，塔利班和华盛顿之间的谈判进入了新的阶段。谈判努力再次恢复，美国政府任命了扎尔迈·哈利勒扎德大使（阿富汗裔）作为阿富汗特使。

多哈的和平之路

华盛顿与塔利班运动之间的直接谈判始于2018年7月。当时，美国官员在多哈秘密会见了该运动政治办公室的成员，以达成一项保证美军从阿富汗安全撤出的协议。许多前官员证实，塔利班和华盛顿之间谈判是为了美军撤离，不是为了阿富汗的和平。

阿富汗前国防部长沙阿·马哈茂德向半岛电视台强调，“我们可以将多哈协议描述为日内瓦协议的副本，以前的战斗人员（圣战运动）没有参加日内瓦谈判，前阿富汗政府也不是华盛顿与塔利班谈判的当事方。这两项协议（日内瓦协议和多哈协议）为苏联和美国军队从阿富汗撤军铺平了道路，但无助于为阿富汗带来和平。”

多哈的名字一直与阿富汗及其冲突联系在一起，这期间经历了40年的阿富汗国际冲突和2018年的秘密会议。2019年2月25日，在卡塔尔首都举行的和平谈判框架内，塔利班和美国的代表举行了首次正式会晤。

国际关系研究员穆什塔克·拉希姆表示，卡塔尔为阿富汗开启和平之路提供了重要机遇，但阿富汗政府和塔利班未能充分利用这一机遇。

拉希姆在接受半岛电视台采访时补充说，“遗憾的是，事情已经发展到我们现在所到的地步，不幸的是，美国政府在阿富汗和解问题上并不是一心的”，多哈协议并未给塔利班等阿富汗各方力量带来政治伙伴关系，前政府因塔利班运动意外控制了包括喀布尔在内的整个阿富汗土地而垮台，随之而来的问题是迄今为止世界上没有任何国家承认由该运动领导的政府。

前苏联于1988年5月15日从阿富汗撤军，俄罗斯和美国与纳吉布拉博士领导的阿富汗政府和巴基斯坦签署了《日内瓦协定》，以达成政治解决方案结束长达10年的战争。根据该协议，苏联军队离开阿富汗领土，美国和巴基斯坦政府停止向阿富汗人运送武器。

对此，阿富汗前国防部长沙阿·马哈茂德告诉半岛电视台，“日内瓦协议签订后，苏军撤出阿富汗，3年后，以纳吉布拉为首的苏联支持的共产主义政府垮台，阿富汗进入了内战的迷宫。”

另一方面，在多哈协议签署数月后，美国和外国军队撤离阿富汗，阿富汗前政权及其势力仅用了11天就崩溃垮台，塔利班运动掌握了权力。

两个协议之间的相似之处

在这里，阿富汗问题的观察者会发现，美国与塔利班运动在多哈签署的和平协议与在日内瓦签署的为苏联从阿富汗撤军铺平道路的和平协议有很多相似之处。上世纪八十年代。日内瓦谈判于1982年6月16日在联合国的斡旋下开始，华盛顿、莫斯科、喀布尔和伊斯兰堡在联合国总部会面。谈判于1988年4月14日结束，也就是说，这一过程持续了6年，期间进行了12轮会谈。

至于多哈协议，它经过10轮谈判达成，多哈轨道的谈判仅持续了一年半左右，阿富汗许多政治力量和民众都希望多哈轨道能够为阿富汗政府与塔利班直接谈判开辟道路，但这并没有发生。

对比阿富汗冲突40年的两条谈判轨迹，可以看出相似之处。在最近的谈判开始前，阿富汗大部分领土都见证了塔利班武装分子的军事升级，该运动成功控制了大部分主要道路、村庄和农村。日内瓦谈判举行前发生了同样的事情，此前苏联未能与“圣战组织”通过军事途经解决冲突，俄罗斯人决定诉诸于谈判，美国同样如此。

当时，“圣战组织”缺席了日内瓦谈判，但由巴基斯坦政府代其参与。至于多哈轨道，以穆罕默德·阿什拉夫·加尼为首的前阿富汗政府的情况有所不同，它未出现在华盛顿与塔利班在多哈举行的谈判。

此外，苏联前总统米哈伊尔·戈尔巴乔夫和美国前总统唐纳德·特朗普均反对战争，并呼吁各自国家从阿富汗撤军。

关于两次协议后苏美撤军的结果，在苏军撤出阿富汗后，苏联没有使前阿富汗军队解散，他们继续抵抗七个“圣战组织”，纳吉布拉政府在垮台前继续战斗了三年。

这些组织于1992年进入首都喀布尔。29年后，前总统阿什拉夫·加尼政府的军队仅用了11天就土崩瓦解，在此期间，塔利班运动控制了阿富汗其余的土地和省份，美国撤离了阿富汗军队的大量将领和领导人。

在日内瓦和多哈：轴线和阶段

日内瓦和多哈谈判的相似之处表明，这两项协议都分为两个阶段和四个轴线：

多哈协议：

第一项：美国与塔利班开始直接谈判。
第二项：制定美军从阿富汗撤军的时间表。
第三项：阿富汗政府与塔利班运动开始直接谈判。
第四项：阿富汗境内停火。

日内瓦协议：

第一项：阿富汗和巴基斯坦政府签署互不干涉内政的协议。
第二项：苏联和美国签署不支持阿富汗领土上对战团体的协议。
第三项：阿富汗和巴基斯坦签署关于难民返回的协议。
第四项：阿富汗、巴基斯坦、美国和苏联签署确定苏军从阿富汗撤离期限的协议。

两个协议的区别在于结果

关于阿富汗的日内瓦协议胎死腹中。当时的联合国调解人比南·斯万无法将权力和平移交给上世纪九十年代末“圣战组织”的战士，也没有解决难民问题，巴基斯坦政府和美国继续支持战斗人员，直至推翻纳吉布拉政府之后。

阿富汗进入了政党领导人或“圣战组织”之间的内战循环，并一直持续到1996年塔利班运动在阿富汗出现。大学教授瓦蒂尔·萨菲告诉半岛电视台，“阿富汗内战爆发的原因之一是日内瓦谈判的失败，以及战斗人员领导人的拒绝与纳吉布拉政府进行直接谈判。”

另一方面，美国和塔利班运动之间多哈协议的不同之处在于，他们坐在谈判桌前，远离调解人，双方就协议的大致轮廓达成一致，尽管阿富汗人对未来感到担忧，但至少在塔利班运动上台后，战争停止了。

对此，作家兼政治研究员希克马特·贾里勒告诉半岛电视台，“即将离任的阿富汗总统阿什拉夫·加尼的退出混合了许多考虑，但他阻止了首都喀布尔爆发内战，当时他更愿意离开而不是留下。”

来源 : 半岛电视台