13/02/2022 - 16:33

为其三天的同一个海洋峰会2月11日在布莱斯特落下帷幕，此次峰会由法国牵头主办，是在法国作为欧盟轮值主席国的框架下举行的，同时也是马克龙2017年举办首次同一个地球峰会的继续，三十多个国家的政府领导人出席了此次峰会，他们中亲自出席会议的包括欧盟委员会主席冯德莱恩，美国气候特使克里，今年第27界气候峰会主办国埃及的总统塞西，今年六月联合国海洋峰会的举办国葡萄牙的总统蕾贝罗德苏萨等。包括，日本，英国，印度等国的政府首脑以及中国副主席王岐山则出席了视频会议。

峰会成果

法国举办此次海洋峰会的宗旨是进一步加强对海洋的保护，峰会并未确定具体目标，因此并未达成具体的协议，各国在峰会上仅仅作出了加强保护的意向声明。

首先欧盟与其他13国组建联盟试图在今年年内促进联合国达成谈判了多年的有关保护深海生物多样性的国际公约。相关的谈判将于今年三月在纽约重新开启。

其次，法国提出的30 %的自然保护比例受到越来越多的国家的支持，又有三十个国家宣布将其国土与领海30 %的地区列为自然保护区的决定，这使全世界作出上述承诺的国家的总数达到84个。增加了该提议在今年联合国生物多样性峰会上的影响力。此外，法国扩大了法属海外领海的自然保护区的范围，使法国的国土自然保护比例超出了30 %。

再次，多个银行以及法国发展署都承诺将提供资金援助打击海洋塑料污染。与会的多个国家呼吁在该领域达成一个带有法律约束性的国际协议。最后，联合国教科文组织宣布将在2030年之前完全80 %的海地至图，而目前该比例仅为20 %。为了实现这一将耗资50亿欧元的目标，教科文组织设想了三种方法：调动一支由50艘船只组成的船队专门用于海底测绘；使用独立船只利用声波探测，以及由政府和公司传输他们拥有的测绘数据。 教科文组织强调，了解海床的深度与起伏对于了解海洋断层的位置、洋流和潮汐的运作以及沉积物的运输至关重要。

此次峰会被认为是首次全方位聚焦海洋的生态资源保护的峰会，不过，绿色和平等多个环保组织批评该峰会存在“漂蓝“的嫌疑，谴责法国作为世界上第二大海洋大国在保护海洋资源方面并没有起到模范的作用。法国环保组织法国自然环境”France Nature Environnement “组织更是谴责峰会的目的或者是为了进一步开发海洋资源。

开普敦协定与非法捕鱼

不过，值得强调的是，峰会对打击非法捕鱼领域起到了关键性的作用，国际海洋组织（IMO）2012年在南非开普敦签署的有关打击非法捕鱼的协定因签名国数字有限而迟迟未能获得实施，由于六个新的国家在峰会上承诺批准《开普敦协定》，该协定终于获得了超过22格国家的签署，从而得以在今年年底前生效。该协议规定了渔船的安全标准，并间接打击了非法捕捞和其他国家的捕捞活动。协定中有关港口国措施的内容允许更好地控制登陆港的捕鱼活动并打击非法捕鱼。包括摩洛哥、牙买加、科摩罗和巴布亚在内的新国家将批准该协议。一些欧盟成员国还承诺动员其海军执行外部任务，以加强对非法捕鱼的监视。法国总统马克龙呼吁世界贸易组织（WTO）缔结一项协议，禁止其成员国为过度捕捞和非法捕捞提供公共援助。

根据联合国粮农组织最新公布的统计数字，世界各国消费的鱼类中超过36 %的鱼类属于过渡捕捞，虽然新冠疫情导致渔业产量下降了6，5%，不过非法捕捞以及过渡捕捞依然对海洋的生态平衡构成严重威胁。

中国渔船非法捕捞现象何时了？

众所周知，中国拥有世界上规模最大的捕鱼船队，中国官方公布的中国渔船的数字为2500艘，而根据伦敦海外发展研究员院最新发表的调查报告，中国渔船的总数为17000艘，而且，其中有1800艘渔船使用非法的海底捞的捕鱼方法，对海洋生物构成严重的破坏。

法国解放报报道说，2020年七月与八月期间，三百多艘中国渔船出现在被联合国教科文组织列为是世界文化遗产保护地区的厄瓜多尔的科隆群岛一千多公里海域捕鱼，据当地非政府组织介绍，中国渔船关闭了可以识别他们位置的装备。使外界无法加于跟踪。该消息再度引发西方舆论强烈反弹。

事实上，中国渔船在非洲以及拉美海域非法作业的现象由来已久，早有非洲国家的渔民以及非政府组织对此提出谴责，然而，中国渔船却依然故我，国际社会对此似乎无能为力，束手无策。中国并非是开普敦协定的签署国，2019年7月，在中国上海举行的中国海洋管理部门与国际海洋组织的大会上，中方表示正在考虑签署批准上述协议。

在中国政府签署开普敦协定之前，中国渔船的行为是否可以游离于法律之外？

对此，法国海洋学院以及东方语言学院中国以及海洋问题研究专家Emmanuel Véron 先生向法广这样表示：”我认为必须强调的是，中华人民共和国是在牙买加蒙特哥湾达成的国际海洋法的签署国，国际海洋法签署于1982年，正式实施于1994年，必须指出的是，虽然中国签署了国际海洋法，但是，中国在海上的活动与海洋法相违背。我并不是要对此作出道德上的审判，我只是要强调这样一个事实：中国的渔船在海上的捕鱼活动不遵守海洋法中有关捕鱼法的规定，中国渔船甚至在海洋自然保护区捕鱼，中国渔船本身也不尊捕鱼行业的相关规定。无论是在美洲的智利，秘鲁等国还是在非洲地区几乎所有的海域。这不仅威胁非洲本地的捕鱼行业，渔民因缺乏资源而失业，造成社会问题，而且，还严重影响海洋的生态平衡，对海洋生物多样性构成严重威胁。过渡捕鱼导致多种鱼类的生存难以为继，在未来几年内，许多鱼类都将消失。我在这里不想提到中国渔船上渔民的工作条件，中国渔船从宁波出发往往在海上作业十多个月，船员一般是来自内地的农民，他们受到非人道的剥削，这一切都是为了满足中国国内的消费需要，我并不认为中国人就不应该消费，中国人当然也可以享受现代生活，但这是一个如何保持平衡的问题。这是每个国家的责任，但是，中国政府不仅不敦促渔业作业者遵守法律，而且还鼓励他们，并且资助他们。这也是政府维稳的需要，中国人虽然生活在独裁体制下，但是至少吃鱼还有油炸鱿鱼圈。“

除了过渡捕捞以及非法捕捞影响海洋生态平衡以及非洲拉美等地渔民的生活之外，中国在南中国海的主权扩张行为也不断引发地区冲突，专家担心中国正在海洋地理划分方面向他国取经，从而运用于南中国海地区或者其他地区的领海主权纠纷。作为地缘政治研究专家，Emmanuel Véron 先生向法广进一步介绍说：“南中国海或者是东海的情况都十分紧张，中国与周边海域几乎所有的国家都存在潜在的冲突，无论是越南，菲律宾，台湾，还是马来西亚，印度尼西亚，这其中也同样涉及到捕鱼的问题，海底资源的开发问题，还涉及到一个海洋法对各国领海海域的划分的释法问题，中国当局对他国的的先例十分感兴趣，中国试图从其他拥有大量领海海域的国家的划分中取经，比如说，美国，俄罗斯，澳大利亚，日本等国，试图应用于其在南中国海的主权分歧中。就法国而言，法国的留尼汪岛，法国的新喀里多尼亚，以及法属圭亚那和加勒比海地区（Les Caraïbes）安的列斯群岛（Les Antilles）等等都引发中国的兴趣，例如，例如法国新近实施的大陆架的理性延伸规则（EXTRAPLAC - EXTension RAisonné du PLAteau Continental ）等等。中国正在试图增强其在国际海洋组织的影响力，尤其是通过联合国设在伦敦的国际海洋组织 （IMO），国际海洋组织有权利对海洋法释法并且修改有关资源开发以及地理划分的规则等等，加强对上述国际海洋组织的影响力对中国来说至关重要，这可以帮助中国将这些规范问题应用到中国的争议领域。“

那么，中国在海洋地理划分领域借鉴他国的经验与先例这本身应该无可厚非，为何会引发外界的担忧呢？

 

对此，Emmanuel Véron 先生的回答是：“ 这本身当然无可厚非，是否遵守国际法才是唯一的准则。不过，中国官方使用的方法确实存在问题，就是典型的北京式的间接战术，模棱两可，表面一套，背后一套，我举一个十分典型的例子，2015年，在奥巴马第二任总统任期内，习近平访问美国，在美国白宫会见奥巴马时双方讨论了双边之间存在的一系列议题，包括，网络黑客问题，贸易问题，以及南中国海的问题，当时奥巴马表示，对南中国海海域的军事化现象十分担忧，中国当局当时正在南中国海建设一系列的军事设施，但是，当时习近平在白宫作出的公开回答却是：我们没有任何将南中国海军事化的意愿。“

非常感谢法国海洋学院以及东方语言学院中国以及海洋问题研究专家Emmanuel Véron 先生接受法广的专访。