焦点：中国今年5.5%经济增长目标实现难度较高 赤字率下调需辩证看待
路透北京3月5日 - 在去年四季度经济同比增速已降至4%之后，中国今年设定的全年经济增长目标是5.5%左右，分析人士认为实现难度较高。总理李克强在政府工作报告中也称，这是高基数上的中高速增长，“需要付出艰苦努力才能实现”。
与此同时，赤字率下调至2.8%需要辩证看待，一方面体现了政府端在加杠杆上保持克制，另一方面考虑到去年财政超收的结转，以及去年部分专项债资金并没有使用，所以今年实际财政支出规模可能并不小。
中国十三届全国人大五次会议周六在北京开幕，会上发布的政府工作报告显示，中国在2022年经济社会发展主要预期目标中，将国内生产总值（GDP）增长目标设为5.5%左右，赤字率拟按2.8%左右安排，并安排新增地方政府专项债发行3.65万亿元人民币。
“今年我国发展面临的风险挑战明显增多，”报告指出，但同时也表示了决心，“中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。”
“经济增长目标比较高，赤字比去年预算低，房地产政策似乎没有明显调整，继续强调‘房住不炒’。达成今年经济增长目标面临不小的困难，”保银资本管理公司首席经济学家张智威称。
德国商业银行亚洲高级经济学家周浩也表示，5.5%是历年来最低的一个增速水平，但比市场预测的中国经济增速预估还是要高，也就是说不想给市场更差的预期，稳预期想法是比较明确的。
但他同时认为，实现目标困难也很多，主要看基建能不能提前发力，在上半年支撑一下经济；还有就是拉动三四线城市的房地产需求，看居民端需求能不能起来。此外，疫情防控常态化或许在执行层面稍微宽松、进一步优化，也会有利于内需的恢复。
“这是一个可能相对确定的运行轨迹，”周浩称。
政府工作报告并指出，今年中国居民消费价格涨幅3%左右；目标城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步。
报告称，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接，“今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。”
**实现5.5%难度偏高**
去年二季度中国经济开始显露疲态，下半年急转直下，三季度同比增速“破5”至4.9%，四季度勉力守在4%。伴随着经济下行压力加深，年底的中央经济工作会议彻底夯实2022年“稳增长”的主基调。
和中央经济工作会议基调一致，政府工作报告要求，面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置；要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续；稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕；就业优先政策要提质加力。
“政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行，”报告称。
“5.5%左右的目标要达成的难度非常高，因为出口面临压力，消费受疫情影响，房地产今年会萎缩，预计房地产政策会进一步宽松，但幅度有限，”野村证券中国首席经济学家陆挺认为。
政府工作报告预计，全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元；要加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。
还要多措并举稳定外贸，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产；推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费；多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力等。
**辩证看待赤字率下调**
和去年3.2%的赤字率相比，今年赤字率下调到了2.8%；新增地方政府专项债额度维持在3.65万亿元不变。
陆挺认为，2.8%的赤字率要辩证来看，尽管下调了，但去年财政超收部分会结转到今年，实际的赤字规模不会比去年少。而且今年财政支出规模要增加2万亿元，也即是说同比增长在8.4%左右，这基本和GDP目标是比较吻合的。
此外，去年一些专项债也没有用完，会在今年使用。不过，他预计今年地方政府的土地财政收入可能大幅下降，今年降幅估算在2万亿元左右。
“整体来看，今年也不是特别宽松的财政政策，实际财政支出可能接近零增长，”陆挺称。
周浩也认为，尽管去年财政的确有“余粮”，可以在今年结转使用，但2.8%的赤字率和3.65万亿元的专项债，说明政府端在大力加杠杆上还是比较谨慎。
中海晟融首席经济学家张一也称，赤字率低于3%，体现了国家控制政府杠杆的决心。
“考虑到国有利润结转、调入预算稳定基金等，支出规模较去年扩大2万亿。考虑到3.65万亿专项债并叠加去年四季度发行的1万亿专项债，实际财政支出规模并不低，”他称。（完）